以公平正义的制度安排促发展方式转变 
 

 
     在经历了罕见的国际金融危机冲击，经济形势总体回升向好之际，中央经济工作会议如何总结过去一年的工作，如何为明年经济工作定调，吸引了国内外的目光。

    作为总揽经济全局的大会，不同人的关注点也不一样。经济专家和企业最关心的，可能是明年经济增长的预期目标是多少，积极的财政政策和适度宽松的货币政策会否延续；普通公众则想从中解读出收入会不会增加，房价会不会下降……

    而在经济工作会议的众多内容中，“解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户”“放宽中小城市和城镇户籍限制”作为推进城镇化、调整经济结构的重要举措，被网站报刊置于突出位置，成为新的政策亮点。

    在部署第二年经济工作任务时，专门提及户籍政策调整，在近年的经济工作会议中还是首次。其实，这契合了本次会议的主题：从“保增长”到“促转变”。所谓转变增长方式，就是要改变过度依靠投资和出口拉动的经济结构，势必要转向扩大内需，特别是增加居民的消费需求。

    放宽户籍限制，并不只是允许进城打工这么简单。大批农民获得在城市就业和获得报酬的权利，掌握了经济自由，哪怕是从摆小摊、当保姆做起，只要有了逐步上升的通道，就能激发起巨大的创造活力。

    而城镇户籍逐步放开，必然要求平等的权利、均等化的公共服务。让更多农民变成城市人，获得平等的就业、社会保障等权利，既可以减小城乡差距，也能激发起被抑制的消费需求。

    跳出经济看发展方式的转变，经济政策调整，绝不仅是财政政策、货币政策的转换。社会改革和制度调整，如果有利于促进权利平等、推进经济自由，也能激发出巨大的发展潜力。改革开放30多年来，从农村包产到户、到私营经济的崛起，都证明了这一道理。

    中央经济工作会议指出，转变经济发展方式要从制度安排入手。这种制度安排，绝非只限于经济层面，更应着眼于公平正义的实现。放宽城镇户籍限制，就是制度安排一例。类似的制度性改革，还有很大空间。

    比如会前公众普遍寄望的分配体制改革，改变普通劳动者“干得多、挣得少”的困境；在广大农村，可以通过土地制度改革和规范流转，增加农民财产性收入，让农民分享土地升值的收益。这些社会改革，都有利于增加普通民众的收入，从而刺激消费、拉动内需，助推经济结构的调整。

    一些垄断性行业，已然成为阻碍经济结构调整的绊脚石。本次经济工作会议提到，要“推进垄断性行业体制改革”“放宽市场准入，保护民间投资合法权益”，无疑是搬开这些绊脚石，激发蕴藏于民间的投资和创业活力，促进发展方式转变的契机。
 
(TT)