近年来，我省认真贯彻落实中央关于人才工作的大政方针，从吉林实际出发，省八次党代会确立了人才兴业战略，以创新精神大力组织实施，努力调动各类人才的积极性和创造性，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会提供了强有力的人才保证和智力支持。
    一、推进领导方式创新，健全和完善人才工作领导体制
    在改革开放的新形势下，人才工作面临很多新情况新问题，做好人才工作，首要的是要加强领导。在工作实践中，我们深深感到，加强对人才工作的领导必须努力推进领导方式创新。一是要充分认识人才在经济社会发展中的重要作用。我们党要提高执政能力，始终走在时代前列，就要把各方面的人才团结在党的周围，凝聚到党和国家各项事业当中。因此，我们从面临的新形势新任务出发，把人才工作摆上重要位置。二是要把人才工作与经济建设紧密地结合起来。2001年初，我省研究制定了《吉林省人才战略“十五”计划及2015年规划纲要》，并将其列入了全省国民经济和社会发展“十五”计划当中，做到了谋划发展同步考虑人才保证，制定计划同步考虑人才需求，部署工作同步考虑人才措施。我们在起草制定《振兴吉林老工业基地规划纲要》时，把人才工作作为重要内容写入规划。目前，我们正在组织人力起草《振兴吉林老工业基地人才开发规划》，目的是引导人才向重点行业、支柱产业、重大项目集聚，把现有的高层次人才整合到经济建设的第一线上来。三是要建立强有力的人才工作领导体制。去年“5·23”中央政治局会议和全国人才工作会议召开后，我们认真贯彻落实中央的部署，进一步加大了对人才工作的领导力度。2003年7月，省委成立了由省长洪虎同志挂帅、15个省直部门负责人参加的省人才工作领导小组，制定了工作职责、议事规则，加强了对全省人才工作的宏观指导、统筹规划、政策研究、综合协调和督导落实，建立了统分结合、分级负责的人才工作领导责任制和工作协调机制。从一年来的实践看，这种体制既体现了科学决策，又提高了人才工作效率。四是建立健全人才工作目标责任制。党委、政府主要领导要对人才工作负全责，做到一把手抓“第一资源”。其他班子成员也要根据工作分工，相应做好分管战线、分管领域的人才工作。目前，我们正在研究制定《领导干部人才工作评价指标体系》，内容包括组织领导、政策措施、队伍建设、市场机制、保障、环境等多项指标，作为各级领导干部工作业绩的重要内容纳入考核范围。
    二、推进政策体系创新，加速人才工作法制化进程
    推进人才政策体系创新，必须正确处理“破”和“立”的关系。“破”就是冲破影响人才成长和发挥作用的体制性障碍，“立”就是要适应形势和任务的新要求来制定人才政策。在具体工作中，要注意做好人才工作文件的“废、改、立”工作。一是对现有的人才政策和制度进行全面梳理。对有利于人才队伍建设的继续坚持，对不完全适应形势发展需要的进行修订和完善，对阻碍人才队伍建设的坚决废止，确保人才政策的针对性和时效性。二是抓紧制定有利于人才培养、吸引和发挥作用的具体政策。我们结合吉林实际，着眼于鼓励人才创新，支持人才创业，大力推进人才制度建设，制定出台了一系列有利于人才成长和发挥作用的政策措施。2002年，我们着手起草了吉林省关于加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设的三个《实施意见》，内容涉及到14个方面、70条具体意见。今年5月召开的全省人才工作会议，又出台了《中共吉林省委、省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》，对我省今后一个时期的人才工作进行了总体安排，进一步明确了做好人才工作的具体措施。
    三、推进工作机制创新，营造适才适用的环境
    抓好新时期新阶段的人才工作，必须大胆创新工作机制，确保人才工作按照经济和社会发展的规律去开展。我们感到，推进人才工作机制创新，必须紧紧抓住人才引进、培养、使用三个关键环节，制定政策，营造环境，做到人尽其才，才尽其用。一是在人才引进上，要彻底消除体制性、制度性障碍，打破条块分割、部门封锁和身份限制，广纳海内外人才，为振兴吉林服务。围绕着回国人员创办企业，我们制定出台了一系列优惠政策。对引进急需的高层次人才，实行户口不变、编制不变、单位不变的“三不变”政策；聘请的专家和人才来去自由，待遇从优，成果重奖；允许各类人才以项目合作、技术转让、技术承包、技术入股等多种形式来吉林创业发展。这些优惠政策的实施，吸引了很多优秀人才。1996年以来，我省公派留学人员回归率达90％以上。这些回国留学人员已经成为我省高等院校、科研院所和高新技术产业科研和管理方面的骨干力量。吉林省是一个经济欠发达省份，创业条件和生活条件与发达地区相比存在很大差距，一些人才对来吉林创业有顾虑。就此，本着“不求所有，但求所用，不求所在，但求所为”的原则，我们采取柔性流动的方式，把吸引人才的触角伸向发达地区。我们在北京、上海等地建立相关机构，实现人才的非本土化引进，利用当地的人才资源，为我省经济建设服务。二是在人才培养上，要拓宽渠道，突出重点，全面提升人才资源能力。我们始终坚持大教育、大培训理念，不断创新教育培训机制，坚持内训、外训和实践锻炼相结合，全面促进人才的能力和素质的提升。为了从根本上解决我省高技能人才和农村实用人才的短缺问题，我们注意抓好职业教育和农村实用人才的培养。在职业教育方面，初步构建了初、中、高等职业教育相互衔接，与就业紧密结合，结构合理、功能完善、机制健全的现代职业教育体系，通过各种方式培养高级技能人才13．8万人。同时，立足农业资源大省的省情，全面实施跨世纪青年农民科技培训工程和绿色证书工程，广泛开展短期农民实用技术培训和百万农村劳动力就业培训。三是在人才选用上，坚持树立正确的用人导向，真正把那些德才兼备、政绩突出、群众公认、能干事、能成事的优秀人才选拔上来。在党政领导人才选拔方面，我们积极推进公开选拔、竞争上岗和免职、辞职、降职制度，探索试行任期制、聘任制、政府雇员制等制度；在经营管理人才选拔方面，我们改变过去用管理党政领导干部的方式管理企业经营管理者的办法，积极探索依靠市场机制来选聘经营管理者的具体办法；在高层次专业技术人才选拔方面，建立了省、市、县三级优秀专家、拔尖人才选拔体系，使一些高层次专业技术人才脱颖而出。四是在人才激励上，要坚持物质鼓励和精神鼓励相结合。为了激发人才创业的动力和活力，我省从2003年开始，设立人才开发资金1000万元，逐年递增，到2007年将达到1个亿的规模。首批已为19个资助项目发放资金235万元。设立了“吉林省杰出专业技术人才奖”，实施重大贡献奖励制度。
    四、推进创业载体创新，为人才提供发挥作用的舞台
    创业载体是人才和智力引进的重要条件和途径，也是人才发挥作用的重要舞台。在资源配置没有完全实现市场化的情况下，流通渠道不畅、信息不对称，造成人才与客观需求之间存在沟壑，迫切需要架起人才与事业的桥梁。在工作实践中，我们注意利用人才资源的比较优势，加强人才集聚和发散功能的培育。一是全力打造人才高地。首先，发挥长春、吉林两地的经济和地域优势，构建区域人才高地，把高层次人才重点汇集到长春、吉林两地，形成高新技术产业和经济发展的核心区域，辐射带动其他地区的发展。其次，围绕汽车、石化、农产品加工、医药、光电子五大重点产业和重点项目，形成人才集聚之势，建设产业人才高地。再次，利用好各类开发区，突出重点区域、重点产业和重点项目，营造有利于人才集聚的小气候。通过三个人才高地建设，提高区域人才竞争能力，把人才吸引到吉林、凝聚在吉林，为振兴吉林、全面实现小康社会目标贡献力量。二是加大载体创新力度。依托国家重点项目、重点学科、重点实验室，加快高新技术的创业园建设，为高层次人才创业提供平台和保证。长春海外学人创业园建立几年来，紧紧依托高新技术开发区的科技优势、政策优势和环境优势，为海外学人搭建一流的创业平台，使创业园得到快速发展。三是搞好人才与项目的对接。通过组织专家博士服务团等形式，把人才、科研成果与实际需求对接起来。目前，第一批专家服务团成员已完成松原市、前郭尔罗斯蒙古族自治县的人才和智力服务任务。四是鼓励人才合理流动。我们制定出台了一些优惠政策，鼓励机关和事业单位的人才向经济建设主战场流动。
   

                                         为振兴东北老工业基地提供人才保证
                                                       中共黑龙江省委副书记　周同战

        去年10月，中央下发了11号文件，提出《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，这一战略为我们黑龙江省经济社会发展提供了难得的机遇，“一五”期间算是第一次机遇，东北由国家投资，建设了许多大企业，奠定了很好的工业基础。这次可以说是第二次发展机遇。
    通过近年来的工作实践，我们感到，抢抓机遇，关键在人才。必须把促进发展、振兴东北老工业基地作为人才工作的根本出发点，围绕振兴来确立人才工作的目标，根据振兴来制定人才工作的政策措施，用振兴来检验人才工作的成效。
    一、做好人才工作对于振兴老工业基地极端重要，必须切实加强对人才工作的领导
    振兴东北地区等老工业基地，关键在人才，根本靠人才。完成中央确定的振兴老工业基地的任务目标，全面推进体制机制创新、优化经济结构、搞好调整改造，实现东北地区全面协调可持续发展，急需眼界开阔、思维超前的党政领导人才，急需敢闯市场、善闯市场的经营管理人才，急需既能创新、又能创业的专业技术人才，急需技术熟练、素质较高的劳动者队伍。
    解决人才这个关系东北地区老工业基地振兴的全局性、战略性问题，关键在于加强党对人才工作的领导，坚持党管人才原则。只有切实做到这一点，才能最大限度地将现有人才的积极性调动起来，把外面的人才吸引进来，使潜在的人才涌现出来，为振兴老工业基地提供坚强的人才保证。我们黑龙江省委把人才工作作为振兴老工业基地的重中之重，摆上头等重要的位置，积极主动来抓。去年省委召开了建省以来规模最大的人才工作会议，学习贯彻中央关于加强人才工作的指示精神，研究部署我省的人才工作。成立了由省委书记任组长的人才工作领导小组，实行了各级党委一把手抓人才工作责任制，并将人才队伍建设情况纳入党政领导干部考核内容。全国人才工作会议后，省委再次召开人才工作会议，明确了全省人才队伍建设的指导思想、目标、任务和措施。特别是在省委九届五次全会审议通过的《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》中，进一步确定了人才工作的目标和重点，使实施人才强省战略和老工业基地振兴战略有机地统一起来。目前，全省党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合的人才工作机制已经建立，人才观的宣传教育扎实深入开展，聚才用才的政策措施陆续出台并得到较好落实，人才工作投入不断加大，初步形成了围绕振兴老工业基地全面推进人才工作、狠抓人才队伍建设保证老工业基地振兴的可喜局面。
    二、体制和机制创新是做好人才工作的关键
    创新人才工作的体制和机制，对于我们实施人才强省战略、建设适应老工业基地振兴需要的人才队伍，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。对于老工业基地省份，就是要把中央要求与本地实际结合起来，把坚持党管人才原则与运用市场机制结合起来，在操作层面大胆进行实践探索。实施老工业基地振兴战略以来，尤其是贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中创新人才评价、选人用人、合理流动、分配激励、人才奖励和人才保障等机制、制度的要求，我们推出了一些新举措。一是加强人才培训。着眼于提升人才队伍主体的层次。二是实行党政领导干部工作目标考评。根据考核结果兑现奖惩，激发了广大干部抓工作、谋发展、干事业的积极性，保证了全省振兴老工业基地起步工作的顺利进行和各项任务的圆满完成。三是鼓励企业重奖人才。四是推进事业单位用人制度改革。向高校和科研院所下放职称管理权限，改政府审批制为备案制。鼓励高校和科研院所以灵活多样、积极有效的办法吸引、用好人才，特别是对引进的高层次紧缺人才给予更好的生活保障。下一步，我们要进一步推进人才工作机制的全面创新，使人才工作更好适应振兴老工业基地的要求，使人才队伍更好地为促进老工业基地振兴服务。
    三、以推进高层次人才和高技能实用型人才队伍建设带动人才工作
    加强高层次人才队伍建设，是振兴老工业基地、全面建设小康社会的关键所在，是全面推进人才队伍建设的重要抓手，是提高人才队伍整体水平的迫切需要。
    （一）搞好总体谋划。我省制定了《高层次创新人才培养计划》，提出了高层次人才队伍建设的指导思想，从总体上明确了高层次人才的培养方向、培训内容和培养方式，制定的对策措施，既符合我省经济社会发展的实际，又在许多方面进行了创新。启动并实施了“紧缺人才培养培训工程”。
    （二）选拔复合型高层次优秀人才充实各级党政机关和领导班子。政治路线确定之后，干部就是决定因素。在围绕加强党的执政能力建设，提高各级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局能力的同时，要适时选拔复合型高层次优秀人才充实党政机关和领导班子。
    （三）加强紧缺高层次专业技术人才的培养和引进。随着经济全球化的发展，人才作为一种战略资源，也纳入了全球化配置体系，必须花大力气做好高层次专业技术人才的培养和引进。我省在引进重点上，主要是引进对全省经济和社会发展具有重大影响和带动作用的人才，如熟悉国际金融、市场运作、证券、现代物流和高新技术方面的人才。通过举办海外学人洽谈会，已有近百名海外学人通过各种方式回省创业；通过对俄人才智力合作、项目带动、欧美同学会等引进海内外人才。
    （四）强化高技能人才培养。高技能实用型人才，是推动老工业基地技术创新和科技成果转化的重要力量，要建立与企业需求紧密结合的培养快、使用好、待遇高的高技能人才成长机制，带动各类高、中、初级技能人员梯次发展。我省出台了《关于加强高技能人才队伍建设意见》，明确了高技能人才培养方向和任务目标，实施了高技能人才培训工程；提高高技能人才待遇水平，探索在关键岗位、关键工序建立“首席工人”、“首席技师”制度；加大对高技能人才培养的资金投入，省里每年投入技工教育专项发展资金1500万元，各地也都投入匹配资金，要求企业每年提取培训经费的20％用于新技术、新工艺、新设备、新材料推广培训。
    （五）把高层次人才引导到老工业基地振兴的主战场上来。要吸引、留住人才，除了要提高待遇、增进感情，更主要的是用事业留人，让人才的价值得以最大的实现，也就是充分用好人才。振兴老工业基地既为吸引人才提供了机遇，也为用好人才提供了舞台。我省注重把高层次人才引导到跟踪高新技术前沿、国企改革、创建现代农业和加快发展上来。如围绕我省老工业基地振兴的六大产业，成立了六个专家组；在高新技术园区实行“项目带动、人才支撑”的模式，发挥其吸引、凝聚人才的作用。
    四、进一步营造良好的人才环境
    在市场经济条件下，人才是候鸟，环境是气候，哪里的气候适宜，它就迁徙到哪里。我省把人才环境建设作为改善发展环境的重中之重，围绕有利于促进人才的涌现、成长和发挥作用，努力实现人才资源的可持续开发利用。
    一是改善创业环境。在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，再好的待遇都比不上对人才的尊重；对有突出贡献的人才不仅报酬要高，而且在入党、表彰、评先进、参政议政方面都要有所体现，营造谁贡献大，谁光荣，受尊重的氛围；形成有利于人才成长、人才创业、人才成功的社会环境。
    二是改善政策环境。围绕经济社会发展的重大政策制定配套的人才政策，消除体制性、制度性障碍，建立包括非公有制经济组织在内的平等的人才发展环境。我们省的宏观条件与发达地区相比确实有差距，这就更需要通过我们的主观努力，为人才创造最优良的环境，制定最宽松的政策，提供最周到的服务。
    三是改善法制环境。建立健全人才资源开发、保护和管理的配套法律法规，特别是把有关科技开发、利益分配、成果保护等为人们所关心的具体问题纳入法制化管理的轨道，做到依法保障人才的权利。
    四是改善生活环境。在户口、住房、医疗、社会保险、家属就业、子女入学等方面尽可能改善条件，提供方便，为人才解除后顾之忧，形成对人才的强磁场。
   

                               以人才资源开发促进老工业基地振兴
                                                         中共辽宁省委副书记　王万宾

        一、加快推进辽宁老工业基地振兴，必须充分发挥人才的基础性、战略性和决定性作用
    今年是实施辽宁老工业基地振兴战略的开局起步之年，实现老工业基地振兴高起点快起步开局、高水平跨越式发展，必须大力实施人才强省战略，把人才资源开发作为先导工程，认真抓好，充分发挥人才在老工业基地振兴中的基础性、战略性和决定性作用；必须根据区域竞争的大形势，把人才资源开发作为核心举措，以更宽阔的视野、更大的工作力度推进人才队伍建设；必须适应体制转轨和机制创新的要求，提高人才资源开发质量与水平，充分挖掘我省人才资源潜力，让一切人才资源充分涌流，努力用新思路、新机制、新办法，走出一条辽宁人才资源开发的新路子。
    二、大力更新人才观念，用思想大解放促进人才资源大开发
    作为较为典型的老工业基地，辽宁是计划经济体制建立最早和退出最晚的省份之一，长期计划经济体制下形成的旧思想、旧观念，对人才工作的影响很大，必须适应建立社会主义市场经济的新体制和实施振兴战略的新要求，打破不合时宜的传统落后思想观念束缚，树立与实施振兴战略相适应的人才观。一是要牢固树立人才资源是第一资源的观念，自觉把人才工作摆在党委和政府各项工作的突出位置，把人才战略作为推动经济社会发展的先导战略来抓；二是要牢固树立“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的观念，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才、使用人才的主要标准，不拘一格选人才；三是要牢固树立以人为本的人才价值观念，把促进人才的全面发展和充分发挥人才作用放在首位，充分尊重人才的创造价值，挖掘人才的发展潜力，鼓励人人都作贡献，人人都能成才；四是要牢固树立人才不求所有、但求所用的观念，鼓励人才柔性流动，坚持引才和引智相结合；五是要牢固树立大力加强人才资源能力建设的观念，坚持党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才四支队伍一起抓，推进人才资源整体性开发，满足辽宁老工业基地振兴对各类人才的需求。
    振兴东北，首先要振兴人才。做好新形势下人才工作，必须按照科学人才观要求，努力使人才工作符合社会主义市场经济规律，符合改革开放要求，符合辽宁实施振兴战略的需要，以思想的大解放，促进人才工作思路的大转变，实现人才资源的大开发。
    研究新时期辽宁人才工作新思路，实施人才强省战略，首先要强化市场意识，坚持市场导向，充分发挥市场在人才资源配置上的基础性作用，实现人才资源的市场化配置、价值化管理、社会化运营。其次，要强化开放意识，在人才队伍建设上放开视野，向国内外各行各业各类人才开放，建立开放型人才工作体系。在人才资源管理上，坚持党管人才原则，放开搞活，充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，形成人才工作的整体合力，提高人才资源开发的整体效益和水平。再次，要强化盘活用好现有人才的意识，依托辽宁现有优势，统筹做好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍的建设和开发工作，搞好人才资源的优化整合，坚持用人才存量吸引增量，用增量激活存量，充分发挥辽宁现有人才的作用，并努力培养和引进紧缺、急需人才，靠充分挖掘现有人才资源，走出一条投入少、产出快的人才工作路子。
    三、加快体制机制创新，激活和壮大人才队伍
    人才竞争的背后，是人才管理体制和用人机制的竞争。只有不断创新用人体制与机制，增强人才工作的内在活力，才能有效开发利用各类人才资源。
    首先要创新人才培养机制。必须大力加强培养基地建设，根据老工业基地振兴对各类人才的需求，制定新一轮人才培养计划。同时，要进一步拓宽人才培养渠道，充分利用国内外教育培训资源，加速培养造就一大批我省振兴急需的各类高素质人才。创新人才培养机制，还要针对各类人才的不同特点，采取不同工作方式。一是大力培养选拔高素质党政领导干部，提高各级党政领导班子执政能力。二是大力培养造就优秀企业家队伍，推动企业改组改制和产业结构优化升级。三是大力培养高层次科技创新人才，推动科技创造力向现实生产力转化。四是以提高实际操作能力为重点，加强对高技能人才的培养。
    其次，创新人才评价机制。在党政人才评价上，按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立完善《关于省委管理领导班子和领导干部年度考核工作暂行办法》及考评指标体系，提出新的各级各类党政领导干部选拔任用标准。在企业经营管理人才评价上，制定市场和出资人认可的国有企业和非公有制企业经营管理人才资质评价体系。在专业技术人才评价上，研究制定社会和业内认可的专业技术人才评价指标体系，为各类人才的科学考核、合理使用和有效激励提供保证。
    第三，创新人才选拔任用机制。坚持以公开、平等、竞争、择优原则为导向，深化干部人事制度改革，通过组织调配与市场选聘相结合的方式，把优秀人才优先配置到重要行业、新兴产业、骨干企业和关键部门中去。
    第四，创新人才合理流动机制。消除人才流动中的城乡、区域、身份、所有制等限制，实现各类人才在区域与部门之间、体制内与体制外的彼此贯通和相互流动。重点是破除体制和机制壁垒，结合政府职能转变和企事业单位改革，盘活现有人才，引导机关干部和国有企事业单位人才走出科研院所和机关大院，投身振兴辽宁老工业基地的第一线，向各类有发展潜力和优势的民营企业流动，鼓励和支持非公有制企业经营管理人才到国有企事业单位任职。
    第五，创新高层次紧缺人才引进机制。根据老工业基地产业结构调整的需要，采取提供科研经费、技术入股、提高薪酬等优惠政策，从国内外吸引我省急需的高层次专业技术人才。坚持引才与引智相结合，通过柔性流动政策，吸引各类优秀人才到我省从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作以及投资兴办企业或从事其他专业服务。
    第六，创新分配激励机制。抓紧建立知识、技术、管理等生产要素参与分配的制度，在国有和国有控股企业大力推行年薪制，试行期权、期股和补充养老保险等制度，切实让一流人才、一流贡献获得一流回报，激励各类人才积极参与辽宁老工业基地调整改造和振兴，依靠充分调动各类人才的积极性与创造性，加速老工业基地振兴。
    四、搭建干事创业平台，营造有利于人才成长的良好环境
    积极为人才干事创业提供有效载体，鼓励人才在实践中锻炼成长。抓住近期国家加大对我省扶持力度，先后投放两批国债项目，加速我省产业结构调整的有利契机，抓紧做好人才需求的调查分析和论证工作，放开视野选贤任能，拓宽项目与人才的对接渠道。
    努力拓展人才施展本领的舞台和空间，切实抓好人才培养基地建设。根据建设新型产业基地的需要，积极争取国家有关部委的支持，建设一批重点实验室、产业研发基地、工程技术中心和高新技术产业化基地，兴建一批博士后流动站和工作站，建设好留学生创业园和高新技术园区，加快形成以高等院校、科研机构为主体的知识创新平台、以企业为主体的技术创新平台、以科技中介机构为主体的科技服务平台，提高引才、聚才、用才的整体效益。
    大力推进人才市场体系建设，促进人才资源合理流动、科学配置。人才作为第一资源，必须在流动中开发，在开发中实现增值。要按照统一、开放、有序的原则，认真抓好人才市场体系建设，打破人才流动的体制性障碍，促进人才资源市场化配置，保证人才在合理流动中位得其人、人尽其才、才尽其用。
    努力优化和改善人才创业环境，营造良好社会舆论氛围，为人才资源充分开发提供保证。一是优化政策法制环境。建立健全以人才培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策法规体系，对于各类人才，在政治上一视同仁，在政府奖励、职称评定上统一安排，在公共资源运用上平等开放，在工作生活条件上同等服务。二是优化舆论环境，形成鼓励创业的浓厚氛围。要努力形成赞许成功，宽容失败的氛围，鼓励各类人才自主创业，激发创新活力，保护创业的激情，提供创业的机会。三是优化和改善生活环境。四是优化和改善人文环境。在全社会形成鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的良好风尚，从而充分开发人才资源，为老工业基地振兴提供有力的人才支持和智力保证。