乡镇学习化社区建设的实践与思考

方泰、黄渡、娄塘成校联合课题组

[课题组的话] 《乡镇学习化社区建设的实践与思考》是由方泰、黄渡、娄塘三所成校联合研究的区级重点课题，自2001年6月在方泰成校召开开题会议后，根据课题研究计划，先后在方泰、娄塘、黄渡多次召开课题研讨会。我们课题组人员根据嘉定区创建学习化社区的目标与要求，以嘉定区自2000年在新成街道、原方泰镇、华亭联华村试点以来实践为背景和对象，对农村乡镇社区如何推进学习化社区建设这一课题进行了实践和探索，几易其稿，现已定槁，限于水平，难免有差错之处，敬请批评指正。

我们在本课题研究中，得到了上级领导、科研部门和汪卫平、俞勇彪、徐本仁、王威尔、杨少鸣、王兴球、庄新建等领导和专家的指导、帮助，在此一并表示感谢。

2002年4月3日，嘉定区人民政府又颁发了《推进学习化社区建设工作的实施意见》，进一步凸现区政府对加强学习化社区建设的政府行为，标志着嘉定区的学习化社区建设进入新的发展阶段。我们的课题论文巧逢定稿，或许对我区面上推进学习化社区建设工作有一定启示。

学习化社区是学习型城市的基础。它是以社区终身教育网络和学习型组织为基础，保障和满足社区成员学习的基本权利和终身学习需求，目的是促进提高社会成员素质和生活质量及社区文明程度，促进社区可持续发展的一种新型社区。

乡镇社区由乡镇政府所在地居民小区和下属各村、生产队组成。其特点是人口同质性明显，人口大多来自同一地域范围，血缘、宗族、语言、自然关系密切，但居民素质、文化程度、生活质量不高，故乡镇开展社区教育的任务比街道社区更为繁重。

在现代社会中，社区教育在发展经济、促进社会进步和提高市民生活质量方面日益显示出它的重要作用。不少国家和地区把“学习化社会”作为21世纪教育发展的目标。我国党和政府也十分强调社区建设和发展。2001年5月，在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，国家主席江泽民提出：“构建终身教育体系，创建学习型社会”。早在1999年市教育工作会议上，时任上海市市长的徐匡迪提出要努力把上海建设成为适应时代的“学习型城市”。2000年8月，中共嘉定区委员会、嘉定区人民政府《关于深化教育综合改革，全面推进素质教育的意见》提出“高标准建设学习型社区”。

2002年4月3日，嘉定区人民政府又颁发了《推进学习化社区建设工作的实施意见》，凸现学习化社区建设中统筹协调的政府行为。

2001年，嘉定全区人口有49.77万，接受成人教育培训者为17.2万人次，劳动力受教育年限在90年代中由10年上升到12年。人们受教育的提高，促进了嘉定经济的持续发展，2001年完成增加值191亿元，比上年增长12％，完成地方财政收入19.7亿元，比2000年增长47.8％，综合实力一年跃上一个新台阶。

2002年4月，市郊区工作会议提出了今后10年郊区城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化的总体目标。从以增强农村吸收运用科学技术的能力，增强农民收入和适应城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化发展的趋势，经济社会可持续发展的态势，以及促进社区成员整体素质和文化生活质量的提高，乡镇居民对教育的需求，出现了前所未有的热情。同时，我们也应看到，在农村，封建迷信、赌博陋习有所抬头，尊老爱幼等传统美德不尽人意，若不引起高度重视，必将影响社会的进步与发展，因此，大力开展乡镇社区教育显得更为必要。

2001年，嘉定区教育局会同区成教协会，区成教学院选择了新成路街道，原方泰镇、华亭镇联华村作为创建学习化社区的试点。2001年，根据点上深化，面上铺开的要求，在各镇、街道、新区又确立了45个新的试点单位，进行认真、稳健、规范的运作，取得了一定的成效。嘉定区学习化社区卓有成效地创建，得到了国家教育部成职教司司长黄尧的肯定，他在2001年8月24日全国农村成人教育改革发展研讨会上所作报告中说：“上海市嘉定区积极开展农村学习化社区试验，目前已初步形成了学习化社区的雏形，积累了一些经验”。2001年11月嘉定区被列为“全国社区教育实验区”。

近年来，我们方泰、黄渡、娄塘三所成校联合课题组根据嘉定区创建学习化社区的目标与要求，对农村乡镇社区如何推进学习化社区建设这一课题进行了实践和探索。

一、加强领导是建设学习化社区的关键

建设学习化社区是一项综合性工程，涉及党委、政府的各个部门和各种社会组织以及社会的方方面面。只有加强领导，做到政府推动、教育部门牵头、部门协作、社会参与，围绕建设学习化社区总体目标，各司其职，上下一致，互相衔接，互相配合，互相促进，才能保证学习化社区建设工作顺利推进。

要建设好学习化社区，首先要理顺管理体制，健全组织网络。现嘉定区已建立健全了以上海科技学院为龙头，市、区示范性乡镇成校为骨干，一般成校和社区学校为基础的社区教育网络。全区已有10个镇、街道成立了学习化社区建设工作领导小组。如原方泰镇、华亭镇、新成街道等成立了由分管教育的领导为组长，以社区教育委员会为主体的学习化社区建设工作领导小组。成员由党委宣传科、团委、妇联、教委、派出所、综治办、司法、文化、体育、老协、科技、学校等共建单位组成。

黄渡镇党委和政府十分重视学习化社区的创建工作，在平时，他们加强统筹与协调，始终围绕提高居民素质，提高社区文明程度这一目标，积极开展创建活动。该镇在学习化社区创建中确立了基层党支部书记为第一责任人，并以“五个一”工程为抓手，推进学习化社区建设。“五个一”工程即：(1)每个村建设一个藏书500册以上的图书室；(2)建设好一个阅报室；(3)建立一个家庭学习中心户，选好一名宣教员，带动村民学习；(4)组织100名市民参加市民学校学习；(5)新建一个文明小区。

为了切实抓好学习化社区的创建工作，该镇原党委书记陆云森同志带领检查评估组冒着酷暑走遍全镇18个村，督促指导，这对创建学习化社区起到了极为有力的促进和推动作用。如星塔村、朱家村，在镇党委、政府的推动下，积极推进学习化小区建设，努力实施“五个一”工程，建立起了图书室，开设了阅览室，建立了学习中心户，努力创建文明小区。以前村民有空搓麻将、打扑克，现在一有空就进村图书室、阅览室看书、阅报，连外地来沪打工的男女青年也被吸引了进去，丰富了村民的业余文化生活，拓宽了村民的视野，提高了村民文化素质和生活质量。因此，在黄渡镇人们把“五个一”工程比喻为“一把手”工程，所以这个工程进展十分顺利。
又如原方泰镇将推进学习化社区建设写进镇人代会政府工作报告，并列为单位负责人年终考核内容之一。结合创建文明单位，对村、厂、校、居委建立考核评估制度，促使各单位领导重视学习化社区建设，真正把学习化社区建设摆上位置，列为实事来抓，确保学习化社区建设的各项工作有序、稳健、顺利开展。

二、抓好试点，制定规划是建设学习化社区的前提

要全面推进学习化社区建设，首先要切实抓好试点工作。在试点取得成功经验后铺开，有利于推广辐射。嘉定区2000年首先在新城路街道、原方泰镇、华亭镇联华村进行创建学习化社区建设的试验，2001年又扩展到48个试点单位，各镇、街道在创建时也确立了试点，然后再分层推进。如新成路街道2000年选择了15％的基层单位试点，安亭镇2001年选择了塔庙村、星光村、七居委、方泰居委、科仪厂为试点单位。

选择好试点单位后，试点单位要加强调查研究，了解掌握社区的各类人员的年龄、文化、技术、思想与需求、教育资源等情况，然后根据实际，制定切实可行的规划，规划中要有明确的目标与具体措施。这样，工作有目标、有方向，运作规范有措施。如新成路街道、安亭镇塔庙村、星光村、华亭镇联华村等单位根据《嘉定区学习化社区建设方案》都制定了学习化社区建设的三年规划，每年年初制定年度推进学习化社区建设工作计划。

新成路街道把推进学习化社区建设列为街道实事工程，并准备用3年时间基本形成学习化社区。华亭镇联华村确立了3～5年总体建成学习型村的三大目标，即实现村经济持续稳定发展和社会进步；实现以道德修养、科技教育、民主法制观念为主要内容的全体村民素质显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务村民为主要内容的精神文化生活质量的显著提高。同时将每年的目标印在挂历上，每户一份，使目标家喻户晓，人人皆知。安亭镇星光村计划在3年内，企业职工普及技术等级证书和上岗证书，中层以上干部、村厂主要领导达到中专或高中以上学历。

三、建立学习基地、整合社区教育资源是建设学习化社区的条件

在乡镇社区内，建立相对固定的学习教育活动场所，是推进学习化社区建设的载体，也是建设学习化社区必不可少的最基本条件。现我区各镇、街道都正在加大投入，建立社区学校，加强乡镇成校建设。南翔镇投资一千万建造了镇成人教育中心，江桥镇耗资百万元扩建修缮镇成校校舍，新成路街道建立了我区第一所社区学校，安亭镇方泰地区在居委、村委、企业设立社区教育办学点，华亭镇联华村以村成人培训中心为基地，作为社区教育办学点。有了固定的教育活动场所，有利于开展各种学习教育活动，确保了学习化社区建设各项工作顺利开展。

整合社区教育资源，发展社区教育。要充分利用和发挥各镇、街道的党校、人口学校、家长学校、妇女学校、老年学校、市民法律学校、青年人才培训基地、青少年德育基地、国防教育基地等各类市民学校的功能和作用，积极为市民提供学知识、学科学、学技术服务，满足广大市民的需求，做到“教育有渠道，学者有其校”。同时充分利用各镇、街道、村委、居委区域内的各种场所和设施，如图书馆、文化馆、电脑房、健身房、文化中心、娱乐中心、体育场所等向市民开放，为满足市民学习、锻炼、健身、活动、休闲、愉悦身心等提供方便，提高广大市民的整体素质和文化生活质量。

搞好学习化社区建设，要注意利用和发展社区内的人文资源，建立一支教师队伍。这支队伍有乐于奉献的志愿者、有专职的教师、有兼职的办学干部、有社区单位中的教师、医生、律师、科技人员、能工巧匠等专业工作者组成。还有一部分是分布在各小区内为小区居民开展服务或为居民传授各种科技文化知识的讲师队伍。新成路街道建立了一支由100余人组成的社区教育师资队伍和志愿者队伍；安亭镇方泰片建立以成校教师为主体，由教师、医师、企业家、劳动模范、先进工作者、生产技术能手组成的义务讲师团；安亭镇水仙居委的“百姓讲师团”等。有了这支队伍，按照计划有序地开展社区教育活动，推进学习化社区建设的进程。

四、积极开展教育活动，营造学习氛围是学习化社区建设的基础

要建设好学习化社区，必须积极开展内容丰富多样的教育活动，逐步形成良好的学习氛围。

(1)抓学习型组织建设，促学习化活动开展。近年来，全区各镇、街道，居委、村委、企业等以推进学习型组织建设为抓手，积极开展创建学习型组织建设i如开展学习型家庭、学习型楼组、学习型居委、学习型企业、学习型村队等的创建活动。新成路街道的中心组学习读书小组活动；娄塘镇娄塘村建立村队读报日活动；黄渡镇的“五个一”工程和九星示范户等带动了学习型居委、学习型村的创建，推动了社区学习氛围的形成。

(2)抓各级各类干部的学习培训活动。华亭镇联华村党政干部先行，推动广大村民共同学习，该村党政干部带头学文化、学科学，提高文化科技水平；学政治、学理论，提高觉悟，加强作风建设，密切联系群众。每年都要制定干部培训计划，接受政治、理论、法律、农技、环保等知识的传授，并把学绩与政绩挂钩。如今联华村的干部群众自觉学习已蔚然成风。安亭镇星光村建立中心组学习制度，几年来坚持定期组织学习；村厂的主要领导积极参加学历进修，有的已达到中专或高中以上学历，中层以上干部积极参加岗位培训，现基本普及技术等级证书和上岗证书。在干部的带领和推动下，现星光村队队有读报点，家家有书橱，户均藏书量不少于200册，50％以上家庭有书房，电脑人户率已达20％，广大干部和村民逐渐养成了好学之风。

(3)抓好各类教育培训。在开展学习化社区建设中，各镇成校、街道社区学校积极开展各类正规教育与非正规教育及各种科普型、知识型、娱乐型的活动。各镇成校充分发挥学习化社区建设的载体作用，许多成校开设了大专、中专、业余高中、各类电脑班等满足社区内不同层次的学习需求。同时，提高了成年人的文化水平与学历层次，做到与学知识、学科学、学技术相结合；与企业职工上岗、职业技术培训相结合；与下岗人员再就业培训相结合，举办了电工、车工、电焊工、刨工等各种技术培训班，许多居民经过培训获得了技术等级证书和上岗证书，解决了再就业问题。马陆镇成校开设了花卉栽培技术培训班，参加培训的48名下岗待业人员分别被三资企业吸收为护绿工。各级各类学校、社区学校开展多层次多形式的教育活动，如妇女教育、老年教育、家政教育、外来人口教育、法律知识教育、社会公德教育、安全防范教育、禁毒禁赌教育、破除封建迷信教育、红盾维权教育、计生献血教育等，通过这些教育，倡导社会新风和文明健康的生活方式。

(4)抓好文化生活教育。近几年来，全区各镇、街道都在广泛开展学习化社区建设，积极开展创建学习型组织建设。娄塘镇大力开展家庭读书活动，每年举办家庭读书征文比赛，镇上有二户人家被评为市级优秀家庭读书户，所写的“书缘”、“以书为伴乐无穷”的文章均获大奖。安亭镇方泰地区在中小学生中开展“绿叶小书房”活动，即“一二二”读书工程，要求每户家庭有一个书房(或一顶书橱)、二份报纸、二百册藏书，许多家庭充分发挥“一二二”工程功能，“小手牵大手”，大人孩子全家学，共享读书乐，加快了创建学习型家庭、学习型楼组、学习型村队的进程。新成路街道通过社区教育节、广场文艺演出等百姓喜闻乐见的活动，安亭镇举办金秋歌咏会，马陆镇的戏曲沙龙下村队、到小区为市民献演，以高雅艺术吸引人，先进文化教育人，既丰富了百姓生活，又提高了市民的文化素质。

此外，各镇、街道把学习化社区建设与社区精神文明建设相结合。黄渡镇在推进学习化社区建设中以“五个一”工程为抓手，其中创建一个文明小区是五项工程之一。华亭镇联华村把村精神文明建设中各项创建目标作为推进学习化社区建设的工作目标，争取在2001年成为区三星级党支部、市五好党支部、区文明村、科普村、市敬老村、市卫生村、市安全文明小区。安亭镇方泰居委在学习化小区建设工作中宣传教育经常化，充分利用黑板报、画廊、宣传橱窗等宣传工具的作用，坚持常年对区内居民进行批判邪恶教育、社会公德教育、七不规范教育、护绿保洁教育、遵纪守法教育等等，有力地推进方泰花园小区精神文明建设。

五、完善机制是推进学习化社区建设的动力

在推进学习化社区建设的实验中，逐步建立和完善评估考核机制是推进学习化社区建设的动力。为此，必须通过实践摸索制定一套适合于学习化社区、学习型家庭、学习型楼组、学习型居委(村委)、学习型企业(事业)单位的操作细则、评估指标、奖惩条例。学习化社区及各类学习型组织的操作细则和自己的评估标准既要体现学习化社区建设的工作目标，又要体现客观性、公开性、可行性，充分发挥其引导作用、规范作用和激励作用。为此，各镇、街道都制定了各类学习型组织的具体操作细则

和自己的评估标准。如方泰地区在创建“绿叶小书房”活动中制定了合格书房和星级书房的评比标准。黄渡镇在创建学习型家庭中制定了“九星示范户”达标细则。根据操作细则、评估标准广泛开展创建各类学习型组织评比活动，激励和推进了学习化社区建设。

通过几年来的调查研究、实践探索，我们对学习化社区建设提出以下三点思考：

1．学习化社区建设必须建立长效管理机制

社区教育是创建学习化社区的重要途径，是实现终身教育的重要组成部分。现在很多地方政府高度重视，积极推动，努力构建学习化社区。但创建学习化社区要经历一个较长的过程，需要经过宣传发动阶段、建设推进阶段、巩固深化阶段，要完成这三个阶段，需要很长的时间才能实现。加上农村社区地域较广，市民素质较低，同时还存在一些陈规陋习影响着学习化社区的推进；学习化社区的建设是一个全社会的事情，是一项浩大的社会工程，绝非一个系统或一个部门在短时间内能独立完成的。因此，要推进学习化社区建设，要进一步加强党和政府的领导，各职能部门各司其职。同时，还需建立长效的管理机制和激励机制。要继续探索和不断完善“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育教育管理模式；要把学习化社区建设与创建文明城区工作相结合，并将其列入评比文明社区、文明镇、文明村、文明单位的内容之一，促使各部门、各单位党政一把手负总责，层层落实，责任到人，形成上下一致、方方面面、齐心协力共建学习化社区的强大合力，扎扎实实推进学习化社区建设。

2．创建学习化社区，必须重视乡镇成校、社区学校标准化建设

乡镇成校、社区学校是学习化社区建设的组织载体、物质载体，他们开展的活动又成为学习化的有效载体。要创建学习化社区必须重视乡镇成校、社区学校的标准化建设。为此，不少镇、街道加大投入，规范成人学校、社区学校的建设，添置更新了各种教育设备，为广大市民创设良好的教育活动场所和学习条件，有力地推进了学习化社区建设。

但是目前也有些乡镇成校校舍破旧、设施简陋，不适合教育用房的要求，部分乡镇成校办学经费不足、师资队伍年龄老化、数量不足、学历不高，与成校发展和推进学习化社区建设存在着一定的差距。部分街道至今尚未组建社区学校，要改变上述情况，政府要加强政府行为，加大投入，并可通过开展乡镇成校、社区学校标准化建设达标工程来逐步解决，校舍、设施、师资、经费均要有一定的量化指标予以保障。只有这样，才能真正保证和发挥其推进学习化社区建设的载体作用。

3．社会教育、学校教育、家庭教育有机结合，大力开展社区教育是创建学习化社区的主要途径

开展社区教育的生命力在于积极开展形式多样、内容丰富的教育活动，只有积极开展各种教育活动，才能不断推进学习化社区建设。要大力发展社区教育必须做到社会教育、学校教育、家庭教育互动并有机结合，逐步做到社会教育资源向学校师生开放，学校教育资源也向社会、家庭、市民开放，丰富教育活动内容。学校与社区，企业、社团与社区，开展广泛的共建活动，逐步做到双向互动，进而达到双赢。让学习进入各个单位和千家万户，真正成为人人是学习之人，处处是学习之所，时时是学习之机。

发展社区教育，推进终身教育，创建学习型社会，是教育发展新趋势、新任务，也是我国教育目标所在。同时，我国经济体制改革，社会组织形式的变化，出现了许多新情况、新问题，乡镇成校要正确把握教育发展的新趋势，解决面临的新问题，完成发展教育事业的新任务，必须加强学习，更新观念，要真学习，积极实践江总书记“三个代表”重要思想，从思想观念上做到与时俱进，在工作中奋发有为，开拓创新，努力推进学习化社区建设，为在2010年我国基本构建终身教育体系，建立学习化社区，为实现“二十一世纪的中国应该是人人皆学之邦”的目标努力奋斗。

(本课题附有三例个案，分别是：

1．安亭镇有一支百姓宣讲团——从百姓中来，到百姓中去

2．“小手牵大手”共享读书乐——方泰在中小学生中开展“绿叶小书房”活动

3．抓“五个一”工程，建学习化社区