中共南安市委宣传部课题组

    内容提要：本文回顾总结了我市创建学习型城市的做法和成效，深入分析存在的薄弱环节，并从倡导学习风气、建立学习型组织、构筑教育体系、设计学习载体、强化领导机制等五方面提出加快创建学习型城市的建议及对策。     

    创建学习型城市、形成学习型社会，促进人的全面发展，是全面建设小康社会的目标和任务之一，是时代赋予的历史使命。近年来，我市在创建学习型城市上进行了积极的探索，并取得了一定的成效。但是，学习型城市创建工作总体上仍处于起步阶段，如何进一步增强创新意识，深入开展创建工作，形成有利于人力资源建设的机制与社会环境，促进城市的全面进步和可持续发展，是一个值得研究的重要课题。

    一、做法与成效

    党的十六大召开以来，市委、市政府把建设学习型城市作为学习贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的具体举措，全市上下积极响应，迅速行动，做了大量的基础性工作，取得了阶段性的成效。

    1、建立组织领导机制。市委下发了《关于建设学习型城市的意见》，成立建设学习型城市指导委员会，召开全市建设学习型城市动员大会，部署创建学习型城市各项工作。建立各类学习型组织牵头单位联席会议制度，定期召开例会，交流情况、分析问题、部署工作。市委办分别把实施方案印发各乡镇、各部门贯彻落实。市政府办牵头制定了建设学习型政府（机关）意见，围绕职能转变，开展创建学习型机关活动。市总工会牵头制定了“创建学习型组织，争当知识型职工”活动实施意见，围绕全面提升员工综合素质，推动管理创新和科技创新，开展创建学习型企业活动。市民政局牵头制定了建设学习型社区实施办法，市文明办、市妇联制定了建设学习型家庭实施意见，围绕提高文明程度，丰富居民精神文化生活，开展创建学习型社区和家庭活动。各乡镇、各部门按照市委要求和各牵头单位部署，认真组织实施。

    2、制定规章管理制度。出台了《中共南安市委关于进一步加强理论学习的意见》和《关于开展理论学习工作量化考评的实施细则》，对党委中心组和党员干部理论学习提出具体要求。建立日常学习制度，要求党员干部坚持“五个一”，即每人制订一份学习计划，每天至少读书一小时，每年选学一门新学科，每周参加一次集体学习，每月写一篇读书笔记或学习心得，并通过定期检查学习成果抓落实。建立课题调研制度，要求党员领导干部每年至少抽出两个月以上时间深入基层调查研究，并结合本职工作至少形成１篇有分析、有见地的调研报告；一般干部每年写出１－２篇理论或业务方面的论文、调研报告等，并通过举办“武荣论坛”进行研讨交流。制定机关干部述学、评学、考学的有关规定，把学习计划、学习考勤、学习记录、学习笔记、学习测试、学习交流等情况列入部门单位月（或季度、半年、全年）考核内容，每年对机关干部集中学习、个人自学和在工作实践中的学习情况进行一次全面考核，并作为奖惩的依据之一。出台在职干部学习培训积分制等相关规定，明确把在职干部的学习培训成绩作为其考核、任用、晋升的依据。

    3、开展形式多样活动。在首个“9·1”学习节举行“四个争当（争当学习型干部、市民、员工、家庭）”万人签名活动，举办电影专题晚会和全市性优惠售书赠书等活动。举办第二届“武荣论坛”，开展以“邓小平生平和思想”为主题的研讨活动。组织举办国内外形势、科技形势、健康知识等公益性讲座。开展“三百”活动，即百场宣传咨询进农村、百场优秀电影进企业，百场报告进学校。全面实施“知识工程”，开展“全民读书”活动，增设固定读书阅报栏。组织开展以“干部能创新、市民争创业、学生会创造”为主题的实践活动。评选学习型家庭，举办学习型家庭摄影比赛。开展行业性岗位练兵、技术比武等活动。

    创建活动的开展，产生了良好的效果。一是干部群众的思想观念有了明显变化。“终身学习”理念逐渐被接受，越来越多的人自觉加强学习，变被动接受知识为主动提高素质。二是机关作风有了明显变化。机关干部能够在工作中学习、在学习中工作，初步形成了浓厚的学习氛围、文化氛围和工作氛围。

    二、问题及表现

    我市在创建学习型城市工作中虽然取得了一定成效，但是，这与创建学习型城市，形成学习型社会的要求相比，还有不小的差距，还存在着一些问题。主要表现在：一是思想认识不到位。部分干部群众对“学习型组织”内涵的理解简单化，把学习型组织的全部内涵等同于学习，把创建的载体和目标放在如何学习和简单地从书本学到了什么，把创建活动理解为可以通过一两本书、一两场报告或者几次活动就可以达到理想效果的过程。二是工作开展不平衡。各乡镇（街道）、各单位在思想认识、工作力度和学习效果等方面都存在差距。创建活动存在表面化、形式化现象，集中学习往往只是念念报纸、读读文件，有的虽然有专题发言和座谈讨论之类的形式，但蜻蜓点水、浮光掠影多，与本部门、本单位、本职工作的联系不够紧密。有的干部对学习的重要性和必要性认识不够，学习缺乏积极性和主动性。学习不注重实效，有的学习不注意思考，不能运用马克思主义方法对所学知识归纳总结、及时消化。三是制度落实不全面。一些单位没有把制度转化为具体的、可操作性的办法、措施和责任，没有把制度的要求落到实处，缺乏有效的监督管理机制，等等。

    三、思考和建议

    创建学习型城市是一项长期性的工作，要以“三个代表”重要思想为指导，在实践中不断探索、总结和深化，全面推进学习型城市建设。

    1、大力倡导学风建设。通过广泛宣传和深入动员，引导市民破除传统观念，树立新的学习理念。一是树立学习是生存和发展需要的理念。使每一个人都明白，学习是为自己的未来投资，是为自己的生存而学，为自己的发展而学。二是树立终身教育、终身学习的理念。不断进行知识更新，终身学习，才能适应知识经济时代环境的变化。三是树立工作学习化、学习工作化的理念。把学习引入工作，使学习与工作有机结合，实现工作学习化，学习工作化，这是学习型组织的本质特征。四是树立不断创新的理念。真正意义的学习，不再单纯为了获取知识或掌握技能，而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我，重新认识世界与我们的生存关系，是一个扩展创造性能量的过程。

    2、抓紧建立学习型组织。创建学习型城市，必须把目标分解到系统、落实到基层，通过创建学习型组织，保证学习型城市总体目标的落实。要以创建学习型机关为龙头，带动整体；以创建学习型企业为躯干，强化主体；以创建学习型社区和创建学习型乡村为两翼，辐射城乡；以创建学习型家庭为基础，夯实根基。充分发挥典型的示范引导作用，逐步形成由点到面，整体推进的工作格局。

    学习型机关。各级机关、群团组织以及各类社会事业部门，人员素质较高、易于组织推动，是创建学习型城市的组织者和领导者。要以创建服务型机关、提高服务水平为目标，广泛开展创建学习型机关活动。制定完备的学习计划，建立健全中心组学习、机关学习日、学历达标、离岗培训等制度。定期举办交流会、研讨会和知识讲座等学习活动。完善图书室、资料室和计算机网络等学习设施。制定阶梯式培训规划，倡导个人自学和单位助学，提高干部队伍素质，推动政府机关职能转变和服务水平的提高。

    学习型企业。城市经济社会发展的物质基础来自企业，企业是学习型组织建设的主体。各类企业要以造就知识型、复合型人才，提高员工综合素质，增强企业综合竞争力为目标，强化干部政治理论和现代管理知识学习，构筑员工教育培训体系，加强员工学校、夜校、职工之家等基地建设。健全员工教育培训、激励约束、用工分配等机制。广泛开展业务技能比赛、岗位练兵等各种岗位学习活动，努力实现“工作学习化、学习工作化”，推动企业的创新发展。

    学习型社区。城市社区地域广、人员多、组织较松散，是学习型城市最广泛的社会基础。要结合社区特点，从群众物质文化需求出发，把学习型组织基本理念与城市社区管理功能统一起来，抓好学习教育网络、制度规范和学习设施建设，提高市民素质和社区文明程度。依托社区学校、居民活动中心、社区讲坛等学习阵地，建立学习教育网络，规范学习制度。建立相对稳定的学习辅导员队伍，充实社区图书室，充分调动社区各类人群和组织的学习积极性，形成社区青少年、老年人、外来人员、共建单位等互动共建的学习格局。

    学习型乡村。建设学习型乡村是提高农民素质和致富能力的重要载体。结合农民的学习需要，以提高农民致富本领、丰富农民文化生活和实现农业现代化为目标，加强乡村文化建设，不断提高农村信息化水平，发挥乡村各类基层文化阵地的作用，帮助农民掌握实用技术和科学知识，提高综合素质，推进农业现代化。积极建立文化活动中心、图书角、文化橱窗和阅报栏，充分发挥农民学科技小组、文化中心户和农民科技能人的作用，结合开展“绿色证书”培训、青年科技星火计划和农家女学技术等活动，广泛吸引农民参与各种教育培训，掌握农业实用技术。加强农民信息技术培训，提高农民利用农业信息社会化服务体系的能力。

    学习型家庭。家庭是社会的细胞，要以提高综合素质和生活质量为目标，提倡良好学风，加强子女教育，形成科学健康文明的家庭生活氛围和生活方式。家庭成员经常读书看报、评说电视节目、辅导子女、交流讨论，参加社会文体活动。同时，以良好的家风感染、约束、同化家庭成员的一言一行，强化亲情，充分发挥家庭在学习教育中的重要作用。

    3、努力构筑终身教育体系。构筑终身教育体系是建设学习型城市的核心内容。学习型城市中所讲的终身教育，不是简单的学校教育、成人教育、社会教育等的叠加，而是对教育资源和人才培养模式进行优化和整合，构筑布局合理、各类教育相互衔接和沟通的开放的终身教育体系。一是把基础教育摆在优先地位和教育事业发展的重点领域。依托社区逐步形成从婴儿出生到入小学前的家庭教育、托儿所教育、幼儿园教育为一体的、完整的学前教育新模式。全面提高小学教育质量和办学设施水平，大力改善初中办学条件，巩固和提高入学率。通过布局调整和发展民办、公办民助等多种形式，进一步扩大普通高中办学规模。大力调整和发展职业教育，加快中等职业教育布局结构调整步伐，重点建设好与产业结构、人才需求基本适应的骨干示范性学校。积极发展以计算机网络教育为主要形式的远程开放式高等教育，鼓励民办高等教育的发展。二是大力推进教育现代化。树立新的教育观念，采用现代教育技术，增加教育资源供给。深化教育体制和结构调整，全面构建德、智、体、美全面发展的素质教育模式。不断加大投入，实现教育设备、技术手段更新，全面提高教学质量和办学设施水平。三是大力推进教育社会化。充分挖掘、整合和发挥各种教育资源的作用，实现市民学习环境的拓宽，受教育阶段的延长。通过政策和舆论引导，逐步打破普通教育和职业教育、正规教育和非正规教育之间互相分割的局面。建立起初、中、高等不同层次、不同类型的教育之间互相衔接的通道。加强职业训练和职工岗位培训工作，认真实施劳动预备制度和职业资格证书制度，落实“先培训，后就业”的政策。建立比较完善的继续教育制度，依托现代远程教育网络开展继续教育，实现跨越时空的教育资源共享。逐步完善社区教育体系，建立以不同人群为对象的教育管理网络，充分发挥其对幼儿教育、中小学课外教育、文化生活教育、职业教育等的作用，提高人口素质。整合各种教育资源和教育信息，建立协调服务网络，为各层次的市民提供教育服务。充分利用全市各大中专院校、党校、职业教育学校现有资源，积极发展继续教育和成人教育，加强公务员和职工的岗位培训工作。发展社会教育，举办各类培训班，在全市形成广覆盖、多层次的教育培训网络。

    4、精心设计学习载体。在创建活动中，既要充分利用和完善原有好的学习载体，又要不断创新和设计灵活多样、能够满足各层面干部群众学习需要的载体。一是实施理论武装工程。通过党委理论学习中心组、“三会一课”、“武荣论坛”、党校轮训和读书自学等形式，全面推动广大党员干部特别是领导干部的学习。二是开展“学习节”系列活动。利用“学习节”动员全体市民与大中小学生一起加入学习行列，免费向社会开放公共教育设施和文化场馆，在全市广泛组织各类讲座、报告会、读书会、知识竞赛等文化教育活动，举办教育咨询、便民书市等。三是精心组织专题活动。针对不同行业、不同对象的特点，确定不同的学习主题，精心组织开展活动。在企业员工中以学科学、学技术、学文化为主题，在农民中以“科技兴农、科技致富”为主题，在青少年中以“读书、奋进、做新世纪的主人”为主题，在老年人中以“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”为主题，在妇女中以“双学双比、做四自新女性”为主题，在下岗失业人员中以“学习技能、转变观念、自强不息”为主题等，引导群众养成自觉读书的良好习惯。同时，充分利用现代网络技术，逐步建立起工作网络和信息网络，积极开展网上学习。四是加强学习阵地建设。把文化基础设施建设纳入城市建设规划，重点抓好图书馆、文化馆、科技馆、博物馆等文化基础设施建设。街道（乡镇）要突出搞好文化站、文化广场建设，社区（乡村）要办好文化站、图书室和科普文化宣传栏。加强爱国主义基地、科普基地、文化体育活动基地和青少年社会实践基地建设，不断完善青少年宫、老年活动中心、老年大学等设施，丰富教育资源，最大限度地发挥其教育功能。坚持以广场文化为主体，以社区文化、企业文化、校园文化为支撑，广泛开展自娱自乐的群众文化活动，做到寓学习教育于各种文化活动中。每年举办广场文化艺术周活动，组织开展科技、文化、卫生、法律、政策“五下乡”活动，引导街道（乡镇）组织开展如凤山文化节等各具特色的文化活动。

    5、强化组织领导机制。创建学习型城市，领导是关键，制度是保证。一是健全领导机制。完善领导机构，落实工作责任，坚持一级抓一级，层层抓落实，形成党委领导、政府推动、职能部门齐抓共管的领导和工作机制。二是建立投入机制。创建学习型城市，需要硬件建设，如各种教育培训设施、文化设施、各基层组织的学习场所和各级各类学习指导组织等，这是创建学习型城市和组织的支点和基础。把创建学习型城市所需经费纳入财政预算，逐年加大科技、教育、文化事业的投入。不断深化改革，拓宽融资、筹资渠道，建立更加有效的科教文化事业投资体制，实现投资主体多元化，通过吸引社会捐资助学等方式，广泛动员社会力量，共同推进科教文化事业发展。三是建立激励机制。定期对参加继续教育、培训、进修学业优良的学员，或在知识创新、技术创新等方面取得突出成绩的市民给予表彰，定期评选创建学习型先进家庭、先进村组、先进社区、先进企业、先进机关等活动，并给予精神和物质奖励，大力宣传先进典型的优秀事迹，在全社会形成“以勤奋学习为乐，以知识更新为荣”的学习氛围。四是完善学习准入机制。建立健全党政干部考学、评学、述学、督学机制，把干部学习情况作为评先、评优、提拔任用的重要依据，作为竞争上岗的重要条件，真正实现学习、使用、待遇一体化。建立“逢先必考”、“逢进必考”的机制和就业准入制度、学习成就认证制度，引导人们通过提高自身素质来积极参与社会的竞争。把学习情况作为评选先进党组织及文明机关、文明单位、文明行业的重要依据。建立健全各项机制，形成人人自觉学习的良好氛围。

    课题指导：许旭明

    课题负责：王克服

    执 笔：黄西岳 陈乌南 _sdl