（一）创新的学习观念

    更新观念是创建“学习型机关”的灵魂和先导。从心理学可知，观念对于行动具有重要的制约或支配作用，只有树立正确观念才有正确行动。不能否认，传统型的机关也要学习。但以往的学习，有些是重形式不重效果，喜欢“运动式”学习，难以持久的学习，缺少主动学习。创建“学习型机关”，首先要大力解放思想，实现观念创新。

    第一，领导带头学习的观念。江泽民总同志提出领导干部要“讲学习、讲政治、讲正气”时，把学习放在第一位来强调，因为学习是个前提。负有决策、指挥、协调、组织之责的领导者，永远是机关各项工作的“第一推动力”。要在全系统真正形成良好的学习风气，领导干部的带头示范作用至关重要，要求成员重视和参与学习，领导者首先要成为“学习型领导”，要比别的成员更勤于学习和善于学习，知识更多一些，本领更多一些，才能担当起领导的责任，也才能带动全系统的学习之风。

    第二，全员学习的观念。根据“链条理论”，在整个链条中若有一个薄弱环节，就有可能导致整个链条的运行中断。无论年龄大小、学历高低、水平高低，都要学习，无一例外。惟有全员参与，才能提高每一个“链条”的强度，才能保障国家机关这台高速运转的“机器”不停转。

    第三，全面学习的观念。培根在《人生论》中强调了全面学习的重要性：“读史使人明智，读诗使人聪慧，演算使人精密，哲理使人深刻，道德使人高尚，逻辑修辞使人善辩。总之，知识能塑造人的性格。”从内容上看，既要学法律法规、业务知识、计算机理论、外语等专业知识，又要学政治理论、先进的管理思想、管理制度、科学技术等促进机关发展的知识，广泛涉猎，不断进行知识积淀，丰富文化底蕴，努力培养一批精通业务的专家型和复合型人才。从形式上看，包括读书、参观、访问、调查、考察、专家讲座、岗位练兵、知识竞赛及网上浏览、交流等灵活多样的形式。

    第四，终身学习观念。联合国教科文组织提出“终身学习是21世纪的生存概念”。从成为国家机关一员之日起，到退休、以致退休后，都要学习。

    （二）创新的学习机制

    包括教育培训规划、学习激励机制和促进知识迅速传递转移的机制。

    科学的教育培训规划。可分为年度规划和长期规划。在鼓励机关成员自学成才的同时，又要按照学以致用、急学急用的原则，根据不同的对象、层级，确定教育培训的内容、进度安排、组织形式、考核评价以及要达到的短期、中期、长期目标等。

    有效的学习激励机制。正如一个陀螺，要想保持它的平稳、持续运转，就必须不断抽打它，给它加力。“学习型机关”也是如此，而这条鞭子就是有效的学习激励制度。要激励机关成员把学习能力转化为创造能力，必须有一整套治学促学的规章制度、行之有效的绩效考核系统、多种形式的奖惩办法。对学有所成者、在促进组织学习上作出突出贡献的“学习型”干部、“创新型”干部要大张旗鼓地表彰和奖励，在系统内倡导和形成“干一行、爱一行，钻一行、精一行”的良好氛围。另一个方面，对放松学习、综合素质差的干部实施必要的惩戒措施，比如实行“末位调整”等。

    促进知识迅速传递和转移的机制。组织学习不是某些人或某些部门的事，它要求全体成员、所有部门都行动起来，促进知识在机关内部快捷流畅地、无障碍地传递和转移，因为知识只有为更多人掌握，才能发挥更大效用。把知识封锁在一个人或一个部门手中，就形成了“知识岛”，岛内的人出不来，岛外的人进不去，只会限制组织成长，是建立学习型机关的大忌。促进知识传递和转移的方法有多种：干部交流、参观考察、岗位轮换、教育培训、论文研讨会等。

    （三）良好的学习环境

    营造良好学习环境是创建“学习型机关”的重要基础。“学习型机关”是生命型组织，具有动态发展性，它在一定的生态环境中生存发展。“荒漠中难生秀木。”建设学习型机关的生态环境，关键靠合理的组织机构和有力的物质保障。

    合理的组织机构。团队学习是“学习型机关”的基本学习形式，形成团队学习首先要合理调配中层干部机构，建立和谐的人际关系。在有些组织中，每个成员的智商都高于120，而放在一起的整体智商却只有一半，原因就是团队组织结构不合理，因成员间的摩擦、不团结产生了内耗，导致团队智商远远低于个人智商。其次要强化凝聚力工程建设。仅仅有了合理的组织机构还不够，缺少凝聚力也是散沙一盘。凝聚力并不是靠发给大家多少奖金就能养成的，关键是领导者要有“官德”，率先垂范并引导大家树立正确的“三观”、积极向上的集体意识和职业认同感、自豪感，同时要时时处处为个体的发展给予足够的关心和重视。在学习方面舍得物质投资。各级领导要不遗余力地创造有利于组织学习所需的物质条件，在学习的基础设施和设备上要以新技术的应用为起点，特别要注意在信息网络建设上增加投入，如建设机关局域网、安装宽带连接因特网等，为组织学习提供良好的物质环境。

    事实上，“学习型机关”的缔造不应是我们的最终目的，重要的是通过迈向“学习型机关”的种种努力，引导出一种不断创新、不断进步的管理理念，从而使国家机关系统日新月异，不断创造未来。

（YX）