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刘实：创建学习型组织 增强干部队伍战斗力 |
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来源： 作者： 发布时间：2010-06-22 （阅读次数：
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2007年以来，针对长春市纪检监察干部队伍持续创新、自我完善和科学发展的能力不够强，干部队伍建设缺乏科学有效的载体和长效机制的现状，我们按照党的十七大、十七届四中全会关于建设学习型政党和中央纪委监察部关于建设学习型纪检监察机关的要求，在全市纪检监察系统创造性地开展“学习型组织”创建活动，有效提高了纪检监察干部队伍的政治、业务素质，使各级纪检监察机关从内部产生了持续创新的能力和奋发向上的动力，初步形成了不断自我完善和科学发展的机制，使创建学习型组织成为增强干部队伍战斗力、推进各项工作持续创新和进步的有效载体。对这项工作，中央纪委监察部领导及时肯定并要求在多个大会上介绍情况;中央党校党建教研部给予高度评价并建议中央予以推广;新华社在《国内动态清样》等内部刊物上推介，人民日报、纪检监察报、光明日报、学习时报等媒体做了深度报道。
一、基本做法
1、加强组织领导，扎实有序推进。一是建立领导体系。成立由市纪委书记任组长、各位常委和副局长任成员的创建工作领导小组，分管干部工作的副书记和常委、秘书长负责日常工作，干部室和机关党委负责组织实施，办公厅负责督查和考核，市纪委各部门和各县(市、区)纪委监察局负责人对本单位的创建工作负责。二是搞好总体设计。制定创建工作五年规划和年度计划，明确了创建活动的指导思想、基本原则、工作目标、实施步骤和主要措施。三是开展培训辅导。市纪委主要领导多次在大会上作专题辅导，帮助大家搞清什么是学习型组织、为什么创建和怎么创建学习型组织等问题，并组织专门力量对全系统各单位进行经常性的现场指导，使大家明确方向，掌握要领，及时解决创建工作中遇到的问题。四是培树典型、示范。培育和树立了创建工作的各类先进典型，并多次召开全系统创建学习型组织经验交流大会和现场推进会，使大家共享创建经验。五是提供制度保障。建立了周例会、工作点评、案例教学、干部论坛、项目组、检查考评等十项制度。上述措施，切实保障了创建工作持续、健康、有序地向前推进。
2、建立愿景体系，培育内在动力。在深入讨论、形成共识的基础上，我们确定了全市纪检监察机关的共同愿景体系，也就是确定了全体纪检监察干部共同向往、心甘情愿为之奋斗的目标体系。我们把“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“出优秀人才、创一流业绩”等内容确定为高度概括的共同愿景。各级机关及其各个内设机构和每位同志都据此细化并确定了描述各自总体目标的长中短期总体愿景，确定了描述各个单项工作目标的长中短期单项愿景，使各级组织及其每位成员都具有了既具体可行又振奋人心的奋斗目标，进而产生为之奋斗的内在动力。市纪委办公厅等单位还将这些愿景设置为电脑屏保，时刻提醒和激励大家不断进取、超越自我。
3、加强自学、研究，开展团队学习。每位同志根据工作需要和自身实际，制定并执行自学与工作研究计划，在此基础上开展团队学习。主要是将工作中遇到的一个个实际问题作为“案例教学”的“案例”，围绕如何解决这些问题，让大家通过灵活多样的形式无拘无束地敞开思想，深入地讨论问题、交流看法，使大家共享各自自学和研究的成果，并相互激发思想火花，形成先进可行的对策。市纪委监察局带头开展团队学习，凡属重要的问题，领导班子成员都要在分头学习和研究的基础上充分讨论，实行先议后决;市纪委监察局机关定期召开全体干部参加的工作研讨会，每个内设部门都要选派代表，针对工作中的重点难点问题，在大会上宣讲对策，以此推动大家深入研究各自的本职工作，相互分享研究成果并相互启发、相互促进。
4、培养科学思维，加强系统思考。通过组织大家学习马列主义的经典著作和最新理论成果、将工作中遇到的问题作为“麻雀”解剖、建立“项目组”、实行“工作点评”等途径，帮助大家从中学习系统思考的方法，增强系统思考的能力，变分割思考为整体思考，变静态思考为动态思考，变表面思考为本质思考，切实做到立足全局谋划局部、放眼长远处理当前、全面历史辩证动态地观察和处理问题。例如，市纪委监察局直属的软环境投诉举报中心根据工作需要和个人专长，建立了举报受理、统计分析等7个“项目组”，让每位同志都有机会当项目组的组长，促使其增强系统思考和组织协调等能力。双阳区纪委开展了“假如我是纪委书记、假如我是室主任”等研讨活动，促进干部增强大局意识和系统思考能力。
5、认清错误经验，改善心智模式。即组织大家认清错误总结的经验，并不断改善由直接或间接经验形成的据以认识事物和处理问题的某些假设、成见和思维定势，使其符合客观实际，进而藉此正确地观察和处理问题。我们改善心智模式的途径主要有四种：一是自我反思。每位同志无论遇到什么问题，都要首先认真查找自己的原因，特别是自己心智模式上存在的问题。二是领导点评。领导班子及其成员发现部下心智模式存在问题时，及时指出并帮其校正。三是相互探询。同志之间以提问的方式主动征询对方对某一事情看法背后的假设、成见等依据，即详细询问对方是如何得出这个看法的、其依据是什么，以此学习他人正确的心智模式。四是案例讲解。通过讲解典型案例，指出案例中当事人正确或错误总结的经验和因此形成的正确或错误的心智模式，进而建立正确的心智模式。通过这些途径，我们着重引导大家改变“归罪于外”的心智模式，建立“先找内因”的心智模式;改变“唯一正确”的心智模式，建立“全面观察、兼听则明”的心智模式;改变“非此即彼”的心智模式，建立“一分为多”的心智模式;改变“你输我才赢”的心智模式，建立“你我可以共赢”的心智模式;改变“盲目从众”和“迷信权威”的心智模式，建立“独立思考”、“先谋后动”的心智模式。
6、深入发掘潜能，实现自我超越。我们组织广大纪检监察干部认清自己和本单位的潜能，在此基础上制定先进、可行的奋斗目标;鼓励大家敢于承担富有挑战性的任务，在克难攻坚中增强信心和能力;每项重要任务完成后都要总结经验教训，从中获得提高和进步;每个部门和干部都要确立先进可学的标杆并积极追赶，从而使各级组织及其每个成员在上述过程中持续实现在政治业务素质和工作业绩方面的自我超越。例如，我们组织市纪委监察局全体干部职工参加“拓展训练”，使大家对自己和本室(厅)的潜能有了新的认识。
二、初步成效
1、形成了独具特色的纪检监察机关文化。通过深入开展团队学习、建立共同愿景、改善心智模式等创建活动，全市各级纪检监察机关逐步形成了以“广纳创新、求实严谨、秉公廉明、高效协同”为核心内容的机关文化，深深地影响着每一位纪检监察干部的思想和行动，推动着干部队伍建设和各项业务工作的创新与发展。建立愿景体系并搭建自我超越平台，还使大家对工作充满了激情、鼓足了干劲，呈现出锐意进取、奋发有为、比学赶超的精神状态。
2、初步形成了科学合理的运行机制。全市纪检监察机关各层级的同志都不断自觉地找问题、议对策、求突破，初步形成了持续创新的机制;过去研究工作习惯于“领导说、大家听”，现在则是自觉地“大家先议、领导后定”，初步形成了民主管理的机制;过去各部门之间、上下级之间缺少交流，现在则主动沟通、互相配合，初步形成了协同运转的机制;实行“周例会”、“季总结”和“工作点评”等制度，及时总结和推广好的经验，发现并解决存在的问题，初步形成了自我调节、自我完善的机制，使各项工作都沿着正确的方向前进。此外，以团队学习为主要载体的持续创新、民主决策与协同运转机制，既集思广益、增强了决策的科学性，又统一认识并协同行动、提高了决策的执行力。
3、提高了干部队伍的政治业务素质。广大纪检监察干部的知识得以更新、知识结构得到优化;其系统思考、总结反思、开拓创新、组织协调等方面的能力都有了较大的提高。例如，过去有的案件检查人员仅仅就某一“点”上的问题进行调查和处理。现在，越来越多的同志在查处一个“点”上的问题时，能够自觉地寻找一个行业、一个系统甚至更大范围存在的同类问题，并透过个案中暴露出的具体问题，洞察体制机制和制度上的漏洞，有针对性地提出标本兼治的意见或建议。大家的心智模式也得到了改善，观察和处理问题更加科学、更加正确。例如，过去有的同志遇到问题往往强调外因、甚至一推了之，现在则首先查找自身原因并主动研究对策。
4、推进了各项工作的创新和发展。一是教育、制度、监督、惩处、改革、管理等各个领域都取得了新的突破。被评为全国政务公开、全国纪检监察信访工作、全国纪检监察调研工作等方面的先进单位，在中央纪委监察部召开的多个会议上发言介绍工作情况。例如，在全市广泛开展“加强廉政、效能风险管理，健全内部控制机制”工作，比较深入系统地构建了预防腐败、改进作风、提高效能的管理体系;市纪委撤销了派驻市直部门的纪检组，成立了直属的12个纪工委、监察分局，强化了对市直各部门特别是其领导班子的监督;各县(市)区普遍建立了街道?——社区监督体系和乡(镇)——村监督体系;全市各级纪检监察机关运用ISO9000族标准和“流程再造”的理念与方法，建立了比较科学、规范的机关管理体系。二是进一步找准了服务大局的切入点。坚持把加强机关作风和效能建设作为十分重要的任务，深入开展“三满意(即基层、企业、群众满意)机关”创建等活动，采取政务公开、压缩行政审批项目和审批时限、规范行政和司法行为、“千名处长”联系企业、“万人评机关”、设立软环境监测点和网站、开展明查暗访、公布评议和检查结果、严肃处理违纪违法人员等措施，有效解决了服务意识不强、行政效能不高等方面的一系列问题，优化了经济发展软环境。三是违纪违法案件查处力度进一步加大。全市纪检监察系统2007年立案1012件、2008年立案1016件、2009年立案1045件，分别比2006年上升22.8%、23.3%、26.8%，均占当年全省查办案件总量的四分之一。据统计部门开展的民意调查结果显示，2009年，73.7%的被调查者对长春市党风廉政建设和反腐败工作取得的成效表示满意，比2006年上升了26.9个百分点;78.7%的被调查者认为查处领导干部违纪违法案件有力度，比2006年上升了38.1个百分点，人民群众的满意度不断提高。
三、两点体会
1、创建学习型组织是干部队伍建设理论与实践的创新和发展。学习型组织理论是当今世界最前沿的管理理论，而不是专门研究学习规律和方法的学习理论，其主要内容是不断开展自我超越、团队学习、建立共同愿景、改善心智模式、加强系统思考等“五项修炼”。学习型组织是不断激发和增强组织创新力与自我完善、科学发展能力的组织;学习型组织的“学习”是一个广义的学习，其鲜明特点是“工作学习化、学习工作化”。学习型组织的生命力在于把组织目标和个人目标紧密结合、有机统一，实现组织与个人一起成长，使组织与其成员结成生命共同体;把创建活动融入各项工作开展的过程之中，成为推动各项工作的有效工具，而非“两张皮”。创建学习型组织，能够使组织从内部产生持久的动力、活力和持续创新、自我完善的机制，产生推进党内民主、提高干部素质、驱动各项工作创新与发展的强大动力。我们过去行之有效的一些干部队伍建设的理论和实践虽然已包含了这一理论的部分元素，但不够系统、全面和深入。因此，我们遵照党的十七大、十七届四中全会和中央纪委监察部的要求，开展学习型组织创建活动，就必然突破传统的干部队伍建设理论与实践及其作用的局限，例如突破了传统“学习”在干部队伍建设中作用的局限，弥补了传统“学习”主要解决知识补充和更新问题的不足，实现了干部队伍建设理念和方式方法的变革、理论与实践的创新。
2、应结合实际创造性地运用和发展学习型组织理论。学习型组织理论源于西方，又是总结、提炼众多先进企业管理经验的成果，我们借鉴它自然有个“中国化”、“去企业化”的问题。因此，我们对这个理论不是照抄照搬，而是充分考虑到国情与文化的不同、企业和机关的差异，并结合党建历史经验和本市、本系统实际，创造性地加以运用和全方位地进行创新与发展。例如，该理论对建立共同愿景只是要求提出一个笼统或高度概括的口号式描述，而我们在实践中既有高度概括的口号式描述、又有详细具体的描述，既建立描述总体工作目标的总体愿景、又建立描述单项工作目标的单项愿景，既建立长远愿景、又建立中短期愿景，形成了切合自身实际的愿景体系;关于共同愿景的形成途径，该理论主张先发展个人愿景、再由此升华为共同愿景，但我们从中国传统文化和现阶段人们的习惯出发，主要采取先自上而下后上下结合的办法，先由单位的最高领导层在充分研究论证的基础上提出共同愿景草案，然后通过全员积极、深入地讨论予以完善，使组织的全体成员对其认同。又比如，该理论只强调团队学习，而我们要首先强调带着问题加强自学和研究，在此基础上开展团队学习，这样才能保证团队学习的高质量。团队学习的开展也有较大差别，我们创造了一系列行之有效的团队学习方式方法和载体。
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