新农村建设：防止走入六个误区

    新农村建设是构建和谐社会的战略选择，是八亿农民的梦想与追求。但同时，我们也需要在热情中来点冷思考，防止对新农村建设的目标、方式、方法、手段的认识产生偏差。笔者认为，在新农村建设过程中主要应该避免走入以下六个误区：
    只注重公共财政扶持，而忽视多方面支持。财政的支农作用是有限的。财政支持粮食生产最有效的措施就是粮食补贴，但长期实施这一政策，会造成农业特别是粮食对财政的依赖性，不能形成有效的粮食增产机制。财政提供农村教育、医疗等农村公共产品，但中国面积大，农村人口众多，只能长期坚持，目前不可能所有问题都解决。以现有乡村人口八亿计算，如果将财政支持“三农”的资金提高到农民每人1000元，就是8000亿元，占2005年全国财政收入的26%，农民人均纯收入增加1000元，也只是城镇居民人均可支配收入的41.8%。农民收入的增长不可能依赖财政，要靠农村经济的发展。因此，新农村建设要靠多方面的支持，如农村信贷、城市对农村经济的推动、人口吸纳、工业对农业的支持等。财政不是根本的决定性因素，只能起调节、支持、配置、中介的作用，支持新农村建设的措施应是立体型的。
    只注重加大增量投入，而忽视存量优化整合。加大“三农”投入，如果只注意增量，而忽视支农资金存量的优化整合，也是一种认识误区。近几年，政府财政不断加大“三农”投入的力度，支农资金存量已有相当规模，但现在支农资金多头分散管理，撒“胡椒面”，未形成合力，资金的整体效益未发挥出来。比如农村劳动力技能培训，我们的投入主要花到培训楼上，而没有真正花在农民工的培训上。只有在加大增量的同时，盘活调整存量，才能有效归集所有支农资金以发挥“蓄水池”作用，达到集中财力保重点、办大事，满足有效需求的目标。各级财政部门和其他涉农部门要一起摸清财政支农资金底数，科学合理分类，明确整合范围，做好基础性工作，各涉农部门根据产业政策和资金用途先在部门内有机整合，在此基础上，由政府统一领导对相同或相近职能的专项实行跨部门整合，并紧密结合政府职能调整和部门预算进行涉农专项的归并，科学设置支农专项，从源头上实行整合，最终形成有效的支农投入机制。
    只注重资金投入，而忽视实物投入。在社会主义新农村建设中，人们往往只注重资金的投入，而忽视了通过实物投入来引导带动农村劳动力等社会力量投入，进而调动农民建设新农村的积极性。韩国“新村运动”主要措施就是通过政府无偿提供水泥等物资用以修房、修路，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性。我们也应该根据农民的需要提供实物，做到钱和物双管齐下，引导社会力量共同参与新农村建设。尤其要针对农村基础设施类公共品供给不足的实际，加强对农村的农田水利基础实施、农村交通基础设施、农村卫生、农村用水等方面的实物投入。其次，要根据不同地区的实际，按照他们的发展水平和发展需要分类进行实物投入，并对他们的实物需要量科学评估，实行实物配给制。
    只注重机构精简，而忽视乡镇政府功能转换。农民负担过重，“三农”问题的出现，其深层次的根源在于城乡分治体制。因此要巩固农村税费改革成果，防止负担反弹，单纯通过撤并乡镇、精简机构、人员是行不通的，必须对农村进行综合配套改革，关键是根据新农村建设的要求，深化乡镇机构改革，转换和重建乡镇政府功能。乡镇政府直接面对“三农”，关系着农村社会的稳定，同时具体组织工作任务也历史地落在了乡镇政府。乡镇政府职能作用不是削弱而是要转换加强。要合理界定乡镇机构的职能，适当削减乡镇部分行政机构，部分改为县市的派出机构，乡镇事业机构则主要是在精简与规范的基础上引入竞争机制，将其职能转换到管理农村公共资源、农村教育和培训、文化建设等方面。
    只注重经济反哺，而忽视政策反哺。经济反哺虽然效果直接明显，立竿见影，但也有局限性，一是财政支持主要用在医疗、教育、社保、救济、扶贫等方面，属于公共产品，农民难以致富；二是财政支持是有限的，分摊到8亿农民头上并不算多，农民难以凭此富裕起来；三是财政支持的钱是作消费之用，大部分未用于生产或经营，是属不增值的支援。在新农村建设中，经济反哺要与政策反哺相结合，以政策为目标，经济为手段；政策为导向，经济来促进。政策不仅带有普遍性，而且具有持久性，同时也不需国家大量财政投入。如粮补政策，如果能考虑结合农业产业结构调整，新技术推广、优良品种推行等，都可在政策的指导下，通过经济手段来实现。 
    只注重农村经济发展，而忽视农村统筹发展。由于城乡二元结构体制的影响，城乡差距越来越大，农村的经济和社会事业的发展也越来越不协调，出现了“三农”问题，这样有违于科学发展观，不利于社会的和谐发展。因此我们在着重发展农村经济的同时，还要大力发展农村教育事业、医疗卫生事业、文化事业和社会保障事业，使农村社会发展与经济发展同步。(作者：湖南省财政厅党组成员、总经济师　欧阳煌)