注重加大新农村建设投资力度

       从“十五”期间投资布局情况来看，虽然在北三市开发战略的强劲作用下，大连市农村建设投资以年均50.8％高速递增，但占全社会固定资产投资比重年均为19.2％，与城镇建设投资在规模上、比重上相比都是明显偏低。因此说，仅凭以往每年“农村建设投资”所形成的资本积累，已经不能满足和适应农业、农村日益增长的投资需求，加大新农村建设投资力度势在必行。 
　　引导投资倾向 
　　“十一五”期间，新农村建设作为国家重大发展战略被放在突出位置，将会牵动我国投资领域和投资结构发生明显变化，目前已经引起社会普遍关注。大连市“十一五”规划《纲要》的一个鲜明亮点，也是把加快新农村建设，推进城乡一体化作为十分重要的战略任务单列出来。通水、通路的“两通”基础设施建设，再加上通气、通电、通讯、通广播电视和改厕、改厨、改圈舍、改校舍、改卫生所以及建设公共活动场所、集中垃圾处理站、加强义务教育、医疗卫生、文化设施、污染治理、生态建设、产业发展，将会为投资者提供一个广阔的市场和发展商机。因而，各级政府当前需要抓好的第一件大事，就是应在进一步加大财政支农投入力度，积极创新财政支农机制的基础上，注重通过发挥财政政策、财政资金的双重导向作用，运用科学规划、重点布局、信息发布的三大牵引手段，及时引导要素流向、投资方向和产业发展，吸引和增强各类投资主体特别是民营企业的投资向心力，把更大的资金规模重点投向新农村各项建设工程。 
　　扩大投资规模 
　　今后，大连市新农村建设势必驱动农村建设投资规模继续扩大，如果以“十五”期末形成的投资规模250亿元为基数，年均增速比“十五”时期的50.8％降低15个百分点，按照35％测算，到2010年投资规模可以达到1120亿元，相当于全市2005年全社会固定资产投资总额。所以，我们应当把农业和农村工作放在现代化建设全局的突出位置，继续实施财政资金、社会保障、基础设施、文化教育、卫生体育等公共服务资源向农业、农村倾斜的政策，调整国民收入分配格局，进一步加大支农资金整合力度，不断扩大支农资金的投入领域和投入规模，影响和带动社会资金不断向农业、农村建设流入，在“农村建设投资”的增量以及占全社会固定资产投资比重上都要有所突破。而扩大新农村建设投资规模主要依靠以加快农业基础设施和农村公共服务设施等重点建设项目为载体，因此，应当在招商引资中继续坚持选择投资超千万元乃至超亿元的重大项目进入农村，在建项目需要加快建设速度，待建项目也要争取尽早开工，力争提前完成“十一五”规划对新农村建设提出的各项重点工程建设任务。北三市是大连推进新农村建设的主要地区，也是需要进一步扩大投资规模的重点区域，应当通过继续坚持实施北三市开发战略，鼓励和奖励社会资本进入形成新一轮投资规模。 
　　改善投资结构 
　　“十五”期间，大连市全社会固定资产投资结构虽然正在得到不断调整优化，三次产业比重已由2001年的3.2∶33.6∶63.2调整为2005年的4.8∶35.9∶59.3,其中第一产业投资以年均61.1％高速递增，但在三次产业投资中所占的比重5年内一直没有突破5％，这与全市农村人口比重超过43％相比，既不相称，也不适应。因而，加快推进农民增收、农业增效和农村繁荣，应当要以改善投资结构、适度提高农业投资比重为突破口来促进农村生产力加快发展。要加大投入推进农业现代化，重点投资建设农田水利基本建设和以交通、供电、引水、通信、渔港为重点的基础设施，建设优良原种保种基地，加速引进和培育优良品种，积极发展特色农业、生态农业和循环农业，形成农业产业化经营规模，促进农业结构调整升级，大幅度提高农业抗灾减灾、增产增收的综合生产能力。鼓励投资发展规模经济，大力推进区域化布局、专业化生产基地的建设，打造知名品牌，扩大“订单农业”，提高农产品的商品率和市场占有率。加大投资发展农产品精深加工，拉长农业产业链条，增加农产品商品价值量。加大投资建立“公司＋基地＋标准化”的生产组织形式，立足水产、水果、蔬菜、花卉、畜禽五大优势产业所形成的区域化和规模化，对投资建设的龙头企业进行合理布局和重点扶持。同时，要大力拓展农产品流通渠道，继续合理布局、投资建设一批产地专业批发市场和销地专业批发市场，进一步拉近营销组织与生产基地的产销关系。位于乡镇的工业园区应当注重引进一批高新技术企业，投资建设农产品精深加工技术研究中心，辐射和带动周边地区加快科技进步和自主创新，提高农业劳动生产率和土地产出率。 
　　发掘投资潜力 
　　加大新农村建设投资力度，需要动员社会力量参与和社会资本投入。各级政府要在继续深化农村税费和县级财政体制改革的基础上，进一步争取国债资金扶持和国家开发银行贷款支持。应当规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务，引导银行在农村基础设施、农业资源开发和农村社会事业等重点领域加大信贷投入。尤其要重点推动农村信用社改革，坚持服务“三农”方向，增强支农主力作用，在保证金融安全的前提下，积极扩大“三农”贷款总量，加大“三农”贷款投放力度，不断创新适应“三农”需要的贷款方式和贷款品种，最大限度地满足“三农”贷款需要，惠及农民，反哺农业，回报农村。继续加强农村信用担保体系建设，健全资金补充机制和风险防控机制。鼓励社会资本、产业资本增加对农业、农村小型基础设施建设的投入力度，支持农业科技开发、人员培训以及新成果推广应用。鼓励民营经济投资兴办信息服务、科技服务、农产品标准检测等农业社会化服务体系。要按照“多元投入，择优扶强，制度创新”原则，引导和支持多种所有制经济投资参与农业产业化经营，重点抓住国际产业转移的发展机遇，把龙头企业建设与农村对外开放结合起来，瞄准更大更广的国际市场，对市场潜力大、加工层次深、科技含量高的农副产品，通过合资、合作、独资等方式，大力引进国外的资金、技术、设备建设外向型龙头企业，把农业产业化经营的链条尽快延伸到千家万户。对于改厕、改厨、改圈舍等涉及到千家万户的生活设施建设项目，在财政给予一定的资金补贴基础上，主要依靠农村居民家庭投资建设。 
　　追求投资效益 
　　新农村建设是一项浩繁、复杂、长久、艰巨的系统工程，既要扩大投资规模，更要追求投资效益，要以广大农民的满意程度作为检验投资效益的一条重要标准。首先，应当完善投资决策体系，提高科学决策水平。要根据大连市“十一五”规划《纲要》和《大连市建设社会主义新农村实施纲要》，科学编制全市新农村建设总体规划，坚持注重优化投资结构，合理安排投资区域布局。对财力投资一定要选好重点投向目标，重视项目内部、外部的配套建设和同步建设。第二，应当把投资规模适度性与投资结构合理性紧密结合起来。既要通过对投资总量的宏观调控，力求保持需求与供给的动态平衡，促进新农村建设快速健康发展，也要在产业投资结构上统筹兼顾基础性、公益性和农村经济先导性产业的实际需要，注重当前发展与长远发展、经济发展与社会发展相结合。在不同乡村投资布局上，要贯彻“重点扶持，整村推进，因地制宜，兼顾公平”原则，以合理利用当地的资源提高新农村建设的整体效益。第三，要在健全法律法规、优化投资环境、完善投资政策和提高建设技术水平的基础上，不断加强各类投资主体对每个具体投资项目的工程设计、建筑施工、竣工投产等全过程的监督管理，严格推行项目法人责任制、招投标制和工程监管制。第四，要进一步努力提高科技水平，注重引导投资主体采用先进的生产工艺和技术设备，提高建设质量，降低建设成本，把新农村建设成为惠及广大农民和子孙后代的“民心工程”。第五，应当正确处理投资的财务效益、国民经济效益与社会效益的关系，充分考虑投资项目建设和运行对农村社会发展、资源、生态、环境、就业、分配等方面的影响，坚持以人为本，实现科学发展。