在推进海南省新农村建设中，对农村土地、产业结构、民主建设的思考

    一、高度关注农民土地问题，进一步提高农民在农村经济发展中的地位 
　　在海南省现有生产力水平下，农民的基本生活保障靠土地，农民的主要收入来源于土地。但目前有很多因素影响和制约农民对土地的占有和使用：海南省正处在工业化、城市化发展对土地需求的上升期；海南省的土地占用格局是农民、农垦系统、国有林场和部队“四分天下”，可供农民使用的土地总量有限；海南省的森林覆盖率达55.5%，生态保护对土地开垦具有刚性的限制；早期开发建设中土地管理的无序和不规范，形成大量悬而未决的复杂遗留问题，成为土地使用的羁绊。农村发展中人多地少的矛盾十分尖锐。推进海南省的新农村建设，必须高度关注农民土地问题，通过调整和完善土地占有和收益关系，切实保障农民的土地权益，保证农民在发展农业生产和农村经济中的主体地位。 
　　一要坚持党在农村的土地政策不动摇，切实抓好农村土地二轮承包的落实和完善工作，依法清理和妥善处置好历史遗留问题，确保应包尽包。二要深化征地制度改革, 确保土地流转遵从农民意愿，确保流转收益归农民所有，不仅保障失地农民目前的基本生活，而且使农民的土地成为维持农民可持续收入的资本，从根本上保证农民的长久生计。三要加快推行以林权到户为核心的林权制度改革，通过林地占有、收益关系的调整，充分调动各方面的积极性，有效地释放林地的生产力。四要以土地使用制度为重点，进一步深化农垦改革，落实土地职工家庭承包经营，赋予职工长期稳定的土地使用权。 
　　总之，对农民的土地问题，一要惜地如金，依法严管；二要突出农民是土地经营的主人；三要区分商业性开发和公益性建设用地；四是对失地农民要有长远生计保障。 
　　二、积极推进农业产业化经营，进一步提高农民的组织化程度 
　　海南具有发展热带农业的比较优势，农产品的商品率比较高，相对而言，更有条件实行农业产业化经营。但总体上看，海南省农业产业化发展仍处于初级阶段。今后，要结合农业和农村经济结构调整，大力推进农业生产的组织化程度。 
　　一要着力扶持和培育一批竞争力、带动力强的农业龙头企业，建立完善的市场体系和发达的交易系统。二要大力推进农业产业结构调整，推动农业资源向优势产业、产品集中，实行专业化、规模化生产，提高产业集中度。三要因势利导，在充分尊重农民意愿，坚持 “民办、民管、民受益”原则的基础上，积极鼓励引导和扶持农民发展各类专业合作经济组织，切实提高农民的组织化程度。 
　　三、切实加强农村基层组织建设，进一步提高农村民主管理水平 
　　农民是农村的主人，村民广泛参与的民主管理，是实现农村长期稳定、建设和谐农村的关键。因此，要把党和政府的主导作用与农民的主体作用有机统一起来，进一步提高农村民主管理水平，保证农村社会既有活力又有秩序的发展。 
　　一要适应农村税费改革的新形势，积极推进农村综合改革，进一步完善农村管理体制，建立科学合理、精干高效的农村行政管理体制和运行机制，做强县级、做精乡级、做实村级组织，提高农村管理和服务水平。二要进一步完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度，规范农村民主决策机制，完善议事规则，规范议事程序；进一步健全村务公开制度，特别是村财收支和集体资产处置的公开；增强农村干部的法制观念和依法办事能力，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。
摘自：2006年海南省委理论研讨会观点摘登