新农村建设中需要把握的十大问题

    建设社会主义新农村，是中央统筹城乡发展、着眼现代化建设全局作出的重大战略决策，是当前和今后相当长时期“三农”工作的总目标、总任务、总抓手。目前江苏各地正按照中央的要求和省委的部署，全面实施“高效农业规模化”、“五百万农民大转移”、“城乡规划全覆盖”等十大工程，积极探索富有本地特点的新农村建设之路，不仅工作有声有色，而且亮点纷呈各异。但我们在调查中也发现，少数地方对新农村建设“20字”内涵，理解把握上出现误区，发展思路上不够全面，政策执行上存有偏差，直接影响到建设的实际效果，很有必要提出来加以讨论和矫正。
    一是既要注重改善村容村貌，更要集中精力发展农村经济。发展农村经济、增加农民收入，是“三农”工作的首要任务，是检验新农村建设成效的核心指标，也是有别于以往历次新农村建设要求的显著特征。实际操作中，一些农村经济发展相对滞后、农民持续增收难度较大的地方，偏离正确的工作方向，把新农村建设简单地理解为村庄改造和村居建设，把主要精力放在村容整治和村貌改善上，超越农民经济承受能力办一些集中居住等“实事工程”。这实际是“捡了芝麻丢了西瓜”，办得越多，农民负担越重，不仅会伤及农民发展经济的元气，而且容易导致党群、干群关系紧张，把好事办坏、好经念歪。不把新农村建设的立足点和落脚点放在生产发展、生活富裕上，农村经济不发展、农民收入上不去，集体经济成空中楼阁，农民家庭也囊中羞涩，搞什么样的建设都将是纸上谈兵。江苏华西村之所以享有“天下第一村”之美誉，靠的就是雄厚的工业基础和财富积累。因此，新农村建设必须牢牢把握发展农村生产力这个中心、农民增收这个核心，引导和推动各地自觉地坚持“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的“三化”带“三农”的思路，使新农村建设同全面建设小康社会成为目标统一、举措互补的过程，成为不断增强经济实力、提高农民收入的过程。
    二是既要大力发展农村工业，又要加快建设现代农业。大力发展农村工业，拓宽农民就业、创业、置业渠道，可以迅速增强农村经济实力，提高农民工资性、经营性、财产性收入。坚持以新型工业化为第一方略，切实加快县域工业化进程，对于新农村建设来说无疑是一种战略选择。但少数乡镇工业起步早、民营工业发展快的地方，在农村发展规划和具体实践中，往往片面强调农村工业化，甚至一味地追求产业非农化，人为地将“无工不富”同“无农不稳”对立起来。照这样的思路下去，他们所要建设的新农村很可能是只有工业区、没有农业区，只有城镇群、没有新村落，只有工业现代化、没有农业现代化，只有房屋建设、没有绿色生态。现在一些基层领导说起工业头头是道，这不能不算是一个巨大的进步，但谈及农业却是一脸茫然，不能不令人担忧。不少地方发展思路“单打一”，拿不出工农协调、城乡统筹的发展规划。事实上，随着工业化进程的加快，农业在国民经济中的比重会相应下降，但农业尤其是粮食的基础地位丝毫不会改变，农业生态尤其是稻田湿地的调蓄作用丝毫不会降低。推进现代农业发展，是新农村建设的重要内容和物质基础。因此，必须协调推进农村工业和农业发展，规划建设要有功能分工，比较理想的状态应当是，既要有工业集中区、商贸服务区、农民集中居住区，也要有高效农业示范区、生态农业观光旅游区、稻田湿地优先保护区。兴工同强农要有机结合，利用工业提供的经济支撑，带动农业的技术装备水平和粮食综合生产能力的提高，充分发挥农业的多重功能。
    三是既要挖掘农业内部发展潜力，又要善借农外发展资源。正确把握“两个趋向”的重要论断，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，吸引国资、民资、外资投资农业开发，引导城市企业、城市资金、城市人才参与农村建设，实行以工带农、以工投农、以工改农，能够极大地助推新农村建设的步伐。许多地方重视挖掘农业内部增产增收潜力，依靠自力更生、艰苦奋斗的精神进行新农村建设，这一做法值得肯定。但同时必须看到，在全方位开放的大背景下，利用工业化先进生产方式改造落后的农业生产方式，运用城市要素和农外资源加速农业和农村现代化进程，是一种新的农业发展观，也是农业和农村建设的新思路。如果关起门来搞新农村建设，就农业抓农业、就农村抓农村，不主动接受工业文明、城市文明的辐射，不善于利用工业力量和城市资源发展农村经济，不能建立起开放有序的农业增产、农民增收的长效机制，只会令新农村建设步履维艰，进展缓慢甚至停滞不前。现在全国特别是沿海经济发达地区总体上已进入以工建农、以城带乡的发展新阶段。工商企业进军农业和农村在江苏已由以往的星星之火渐成燎原之势，如江苏阳光集团、南京超大和雨润集团、徐州维维集团等一批实力雄厚的企业纷纷投资高效、外向、生态农业，在规模农业、设施农业、标准农业、有机农业、观光农业基地建设上取得了积极进展，农业产业化经营取得了明显效果。农民以土地承包经营权入股和出租，可以获得稳定的收益回报，同时作为农场的工人，可以获得正常的劳动报酬，与企业结成了利益共同体。这种农业外部要素的进入为新农村建设注入了一股强劲动力，开创了工业与农业、城市与乡村互动双赢的先河。
    四是既要积极鼓励农民外出务工，又要大力引导返乡创业。劳务输出是农民增收最直接、最有效的途径，因而成为各级党政组织促进农民增收的重要举措。实施500万农村剩余劳动力大转移和百万农民大培训，不仅可以缓解发达地区出现的“用工难”和“技工荒”的矛盾，更重要的是让工业后发地区通过减少农民致富农民，大大提高农业劳动生产率，同时为工业化培训熟练工人和解决资本原始积累问题准备条件。但一些地方只是迫于上级压力被动应付，年纪较轻、文化较高的青壮年输送出去之前，不进行创业和职业培训，输出后不进行跟踪管理，对于有返乡创业意愿的缺乏支持的热情和激励的政策。殊不知，劳务输出只是一种手段，其更深一层的意义在于以“异地工业化”的方法带动本地农村工业化、带动农民自主创业。新农村建设主力是青壮年农民，推动没钱的外出打工挣工资，吸引有钱的返乡投资办厂当老板，多渠道实现创业和就业，新农村建设将会显现勃勃生机和不竭活力。由上海外贸公司投资的沭阳盈天纺织公司，由台资创办的涟水制帽工厂，规模均在万人以上，其经营团队、管理班子、技术骨干几乎都是前几年去南方打工返乡的农民，如今这批白领、蓝领成了当地农村工业化的栋梁。阜宁、响水、滨海许多民营企业主几乎都有到苏南、上海、浙江、广东打工的经历。因此，劳动力转移必须坚持异地输出、就地转移和返乡创业“多策并举”，让农民认识到外出打工不是最终目的，返乡创业才能体现“走出去”的价值，以吸引更多的有为青年回乡办工厂、做买卖、投资高效农业，加速“打工仔”向“小老板”的跨越。
    五是既要加大农村硬件建设，又要注重农民素质提高。农民素质的高低事关新农村建设的成败。可以说，没有新农民，难有新农村。一些地方在制定新农村发展规划时，“一手硬、一手软”，“见物不见人”，一味强调农村硬件的建设，忽视农民素质的提高。理论和实践均表明，随着经济的发展，人力资本对经济增长的贡献愈益重要，低智能会成为经济发展的一大累赘，高智商则会成为经济发展的一大要件。如果能将农村庞大的人力资源转化为素质较高的人力资本，培养出一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，那么不仅可以使江苏延续工业化的低成本优势，而且也能为新农村建设提供智力支持和人才保障。新农村建设，要一手抓以改善农村生产生活条件为主要内容的物质生产，一手抓以提高思想道德素质和科学文化素质为重点的农民教育培训，广泛进行“三创”精神和“两个率先”的主题教育活动，激发广大农民的创业热情和主体意识。对农民尤其是外出务工农民的培训，形式上可采取订单培训、对口培训等，内容上除劳动技能外还要有劳动观念、劳动纪律。培训的对象重点要放在中青年农民身上，加强对他们的职业教育、技术教育和法纪教育。
    六是既要调整村庄布局和形态，又要兼顾农业农村本身的特点。科学合理的规划是新农村建设的关键。一些地方村庄建设，不是根据农村的实际状况来确定建设的项目和内容，而是贪大求洋、追求轰动效应，强行推行统一标准和风格的农村建设规划，大拆大建村庄，其结果往往事与愿违，新村建不好、农村更凌乱。应该明白，我们建设的对象是“农村”不是城镇，是“村居”不是城区，必须充分考虑农村经济发展水平、农民生产生活习惯、传统习俗和风土人情，切忌简单抄袭城市，搞千村一面。要针对不同类型的居住风格特点采取不同的规划建设方案。像长江沿岸和太湖、阳澄湖周边一批具有较高历史文化价值的江南村落，要坚持保护性开发和局部性改造；像苏北里下河地区河网密布、村民散居的自然村，只要符合相对集中居住的原则，多数村庄要适当加以保留，加强交通道路和供水、治污等生活配套设施建设，逐步形成现代农村形态。建集中居民点必须以规划为龙头，实行强行入轨、逐步到位的办法，规划起点可以高一点，建设周期应当长一点，引导农民逐步将新建房屋放到规划居住点上，但绝不能下指标、定任务，搞成大规模的集中建房运动。
    七是既要整治农村环境，又要倡导文明新风。加强农村环境综合整治，改变农村脏乱差状况，改善农村生态环境、人居环境，是新农村建设的重点任务之一。各地为此投入了大量人力、物力、财力，已收到了很好的效果。但一些地方村容村貌看上去是美化、亮化了，农村的精神文明建设却没有相应跟上，农民精神文化生活还相当匮乏，封建迷信盛行、庭院垃圾满地的状况没有多少改变。新农村建设，既要重视“面子”问题，改善村庄外部形象；更要重视“里子”问题，注重提高农村社会的文明程度，积极倡导乡风文明，去除陈规陋习，改变农民不良生活方式。启动实施新农村建设的重点实事工程，不但要包括农村清洁工程，而且也要把农村健康向上的文化工程作为建设重点，全方位加强农村思想文化建设、精神文明建设和文化设施建设。只有两手抓、两手都要硬，坚持数年，常抓不懈，才能使农民既能享受到改革发展的物质成果，又能享受社会文明的精神成果，同时做到财富的殷实和精神的充实。
    八是既要加强组织领导，又要尊重村民自治。依法推进基层民主政治建设，提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，确保广大农民群众正确行使当家作主的权利，既是新农村建设的题中应有之义，也是新农村建设深厚的群众基础和重要的制度保证。时下不少农村基层干部对新农村建设热情高涨，也具有为民办实事的良好愿望，这一点应予肯定。但由于缺乏科学头脑，违背客观规律，因而出现了一些不好的苗头。少数干部个人主义意识抬头，“长官意志”代替“村民自治”，搞包办代替甚至强迫命令，严重挫伤了农民的积极性。加强新农村建设的组织领导是好的，但不是领导个人说了算，也不是上级部门说了算，最终还是要由农民说了算。要正确处理上级领导与村民自治的关系，以民为本，尊重民意，即使一些符合农民现实需要和长远利益的实事好事，也要运用说服教育、寓情于理、因势利导的办法，通过民主决策的程序，努力将领导的意图转化为农民的意志，变“要我干”为“我要干”，让农民自觉投身到新农村建设伟大事业中。
    九是既要发挥政府主导作用，又要发挥农民主体作用。建设新农村，仅靠农民自身的积累不行，单靠市场配置资源也不行，发挥政府主导作用，引导更多社会资金投向“三农”，既必要也必须。但基层有些同志一提新农村建设，马上就想到政府，希望上面给经费、批项目，个别欠发达地区甚至等着国家的投入。农民是新农村建设的主体，既是直接的参与者，也是最大的受益者，如果不能用好农民这股内生力量，“剃头挑子一头热”，新农村建设就很难进行下去。实践中，必须处理好政府的主导作用和农民群众的主体地位之间的关系，达到内因与外因的统一。政府的投入重点主要放在农村基础设施和公益事业建设上，为广大农民群众提供更多的公共产品和服务，而面广量大的建设任务还要靠农民自己组织起来共同去奋斗，比如采用农协、专业合作社、互助会等形式，加上政府和乡村集体经济的资金支持，逐步解决新农村建设中涉及共同利益的问题。因此，要让新农村建设成为农民的自觉行动，必须加大宣传力度，广泛发动群众，让农民认识到新农村建设给生产生活带来的实际好处，自觉自愿投工投劳、出资出力，运用自己的辛勤劳动和集体力量，齐心合力建设幸福家园。这正是韩国新农村建设取得成功的主要经验。
    十是既要立足当前，又要着眼长远。新农村建设是一项内涵丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程，大量的工程项目需要一定的经济实力作支撑，靠旦夕之功，想一蹴而就，显然是不现实的。在推进的过程中，个别地方犯有一定的急躁情绪，不讲条件、不看对象，急功近利、急于求成，因而把惠及千家万户的德政工程、民心工程，搞成了名实不符的“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财却收不到应有的效果。俗话说，不积跬步难以致千里，不积小胜难以有大胜。广大农村基础条件各不相同，情况千差万别，新农村建设必须因地制宜，分类指导，稳步实施，循序渐进，根据不同的经济条件，制定不同的建设标准，选择不同的建设路径，一步接着一步干，一任接着一任干，一年接着一年干，才能确保新农村建设朝着既定的目标和绘就的蓝图健康地发展。在实施步骤上，要分清矛盾主次，区别轻重缓急，制定切实可行的工作方案，从农民要求最紧迫、受益最直接而目前又有条件办到的实事做起，少数大的工程项目虽然急需，但一次建成有困难的，可以分期分批到位，切忌盲目举债建设；在推进方法上，要坚持典型引路、以点带面，为农民群众提供看得见、摸得着、学得上的示范，真正让农民在参与新农村建设中得到更多的实利和实惠。