大学生村官队伍管理的思考

   “大学生村官” 计划, 从操作层面上讲，就是为提高农村基层干部队伍整体素质，在高校毕业生中选拔人才，并派驻到农村党支部和村委会任职的一项长远规划。它对于优化农村基层干部队伍结构，满足经济社会发展需要，以及开辟大学生就业渠道，具有举足轻重的作用。结合各地实际，建议探索和建立长效的工作机制和相应的管理办法，让大学生“村官” 引得进，留得住，用得好。 
    一是建立大学生村官队伍后续保障机制
   《村民委员会自治法》规定，“村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适当补贴”，而大学生村官没有基本的生产基础。各级政府应努力在财力方面予以倾斜，特别对于村级集体收入少或空白的村，市、县(市)、乡财政要按一定的比例负担大学生村官的工资待遇。同时，激励大学生村官，通过创业效益来提高收入水平，形成既有稳定的财政供给，又有活动的效益补贴的收入机制。 
    对于村民自治和乡镇机构改革形成的客观限制，通常情况下，可实行身份与岗位分离制度，即户口、单位管辖等在城里，工作岗位却在农村，服务期满可自主决定去留，后边也不断有人再来，保证 “才”源不断。对大学生村官需要或要求选举进入村委班子的，可探索诸如“荣誉村民”等机制，解决好选举身份问题。
    为保持队伍的相对稳定，政府应努力解决好承诺兑现问题。在赋予大学生村官优惠政策时，要考虑兑现的现实和可能性。鉴于当前公务员队伍的“凡进必考”的原则，政府应尊重选择、敞开出口，鼓励大学生村官参加公务员招考，但一般不给予转为公务员或进入乡镇领导班子的承诺，可适当考虑为做过“村官”的大学生考试加分的优惠政策。
    二是建立科学的大学生村官选用机制
    在尊重大学生意愿、从优选拔的同时，要着眼于本乡本土、愿意回乡创业的大学生。他们熟悉村情村俗、和村民联系紧密、日常生活方便，特别要把那些回乡创业初有成效，能力强、作风正的人作为村干部人选。要结合当地资源条件，选拔那些专业对口的大学生。他们掌握学有所长，能结合当地资源干事创业，能迅速给当地经济发展开辟新径。
    大学生村官尽管具有丰富的书本知识，但社会实践比较少。因此，要不断加强适应性培训，对新选拔的大学生村官要进行尽早进入状态的上岗培训，对在任的要实行年度培训或不定期集中学习，重点培训学习法规政策、农业科技知识和农村工作方法等；要锻炼应付事务的能力，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题；要加强联系和关爱，设立专门的大学生村官的管理和联络机构，经常性地举办联谊活动、谈心活动、经验交流活动。
    充分发挥大学生村官的主观能动性、创造性，还必须建立科学的激励和推出机制。要建立大学生村官 “分类晋档，勤绩联酬” 的目标考核体系，每年度由村级两委、当地群众、上级党委政府对大学生村官进行考评，并建立业绩档案。同时，把激励、退出机制结合起来，凡考核优秀的大学生村官，实行发展党员优先、选用支书优先、推荐荣誉优先等。对业绩不明显、工作能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，予以淘汰退出。
    三是引导“大学生村官”在新农村建设中干事创业
    大学生村官社会阅历和实践经验不足，创业又缺少资金。为此，可建立村干部帮带、乡镇领导帮教、县直局委帮扶和联系的“三帮一联”制度，特别要重视对大学生村官创建项目的帮扶，政府部门在政策环境上要给予优惠，金融部门在信贷资金上要给予扶持，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。
    农村经济社会发展不缺“官”的领导，缺的是“员”的服务。因此，应充分利用大学生村官知识丰富或一技之能，引导他们兼当农村急需的政策辅导员、信息解读员、技术“放样”员、资金融通员等。要明确服务对象，明确服务内容，让大学生村官充分地把 “才智”释放出来。
    按照《村民自治法》规定，没经选举的大学生村官只能任助理、团支书或文化干事等 “虚”职，这类职务多为辅助性的。因此，应尽快让大学生村官担任“实”职，给他们搭建干事创业的舞台。既要本着年轻化的原则，在村“两委”换届时，动员大学生村官积极参与“两推一选”、“公推直选”，尽快进入决策层次；又要建立村干部正常退出机制，多腾出些位子，为大学生村官成长开辟“绿色通道”。(万银峰 )