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浙江工会工作创新系列报道之一（理念篇） |
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来源：工人日报版次：一 作者： 发布时间：2006-07-04 （阅读次数：
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编者按：社会主义市场经济体制的确立，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，职工队伍的构成、分布和工会工作的对象、领域发生的深刻变化，都在客观上对工会工作提出了前所未有的新挑战、新要求。工会工作如果仍旧沿袭原有的思路和方式方法，显然不能适应新形势、新任务的要求，工会必须走一条创新之路，在创新中求生存，在创新中求完善，在创新中求发展。
那么，如何创新？浙江工会在坚持工人阶级主体地位不变，坚持推进经济发展的目标不变，坚持走中国特色社会主义工会发展道路不变的基础上，大胆谋求和探索工会工作思想理念上的转变、体制机制上的改变、方式方法上的调整，努力拓展出工会工作一方崭新的天地。
本报从今日起推出“浙江工会工作创新系列报道”，全面解读新时期浙江工会的创新经验，希望给各地工会更好地推进工会工作创新以启迪。
创新，是社会历史发展的基本动力。大到一个民族、国家，小至一个单位、组织，如果缺乏敢于创新的精神，就会失却发展的动力。工会工作也不例外。在全总十四届六次主席团（扩大）会上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国强调，面对新情况新问题，中国工会必须大力推进理论创新、体制创新和工作创新，在创新中不断提高工作水平，开创工会工作的新局面。在近一年后的全国工会领导干部高级研讨班上，他又指出，要用创新成果和成功实践不断丰富中国特色社会主义工会发展道路的内涵，以理论创新推动工会工作创新。工会的未来取决于今天的探索与实践，只有高擎创新的旗帜，才能沿着中国特色社会主义工会发展道路奋力前行。身处改革先发地区、有着敢为人先品质的浙江工会，紧紧抓住了既千载难逢又稍纵即逝的历史发展机遇期，以“干在实处、走在前列”的求实创新精神，突破禁锢，走向活力，拓展出工会工作一方崭新的天地。创新从根本上说是从新的视角、以新的方式、用新的综合展现出新的理想。置身“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的现实背景下，工会工作的创新首先意味着以更加务实的思维审视现实，以更加开放的视角构想未来。地处浙南的温岭市新河镇长屿管理区聚集着上百家羊毛衫企业。这些企业“个头”小，大的上百人，小的十几人，尚处于发展的初级阶段，各项管理没有走上轨道，低廉的工资和无序的竞争，造成职工队伍极不稳定。如何用一种反映市场经济规律的方法来维护职工的权益，促进企业的稳定发展？在企业工会的基础上建立带有行业特点的工会，使其形成与相应的行业协会的劳资协商制度，成为该镇工会的大胆设想。2003年初春，一个覆盖116家企业的行业工会诞生在长屿，同年与长屿羊毛衫行业协会展开了第一轮工资谈判。通过对每个岗位的劳动消耗和工作业绩的测算，制定了《羊毛衫行业编织羊毛衫工价表》，开展了一轮又一轮的工资协商，职工工资逐年得到提高，企业用工逐步走上了规范的轨道，工会赢得了职工和企业的认同。这个率先为职工赢得工资谈判权的行业工会工作，蕴涵着工会工作思维方式的转变和创新。最早进行产权制度改革的浙江，工会工作已经面对“改制过去式到维权进行时”的巨大变化，面对“转型经济中的工会转型”的挑战，必须回答在新的历史条件下“工会工作干什么和怎么干”的问题。事实上，身处浙江这样一块市场机制发育较早、民营经济占主体、社会竞争激烈的热土上，浙江工会已经更先也更深切地体会到新情况、新问题的挑战：全省职工队伍中仅农民工就达1200万人；2005年非公有制经济增加值占GDP的比重达到71.5％以上，民营企业占到企业总数的93％；伴随经济重心下移、大量企业落户镇街乡村，大量进村务工人员蔚成“工人下乡了”的独特现象；复杂多变的劳动关系以及资本的逐利本性，带来的是劳动争议案件每年以30％的幅度递增……所有这一切，不仅意味着工会工作的对象、领域、地域和内容发生了前所未有的变化，更意味着原本可以依托的诸多优势不复存在，工会工作在思路理念、体制机制、方式方法上都亟须变革和创新。认识是行动的先导。工会工作的创新，必然要以思维的变革、理论的发展为前提。深谙此理的浙江省工会领导，适时而又巧妙地打下了创新的“伏笔”。2003年5月，非典肆虐的余波尚未退去，但浙江省总工会机关却掀起一股新的“热潮”———一场主题为“创新与发展”的大讨论活动，搅动了一池深层次、广视角反思工会工作的“春水”。省总党组书记、常务副主席顾秀秀在活动动员会上坦率指出，开展大讨论的目的就是利用这一特殊时期基本不安排出差、机关工作人员相对集中的有利条件，理清全省工会工作创新与发展的思路。整整一个多月时间，省总机关干部或按党支部或分部门，每周雷打不动地安排两个半天时间进行大讨论。讨论明确每位干部都必须联系个人工作情况查找当前工会工作的问题所在和薄弱环节，并提出改革的措施和创新的想法，以求每个人都成为活动的主体，并将这场大讨论扩展到全省工会干部，延伸到每一个基层。智慧的火花在碰撞中闪烁，变革的路径在研讨中明晰。无论是就思想观念，还是工作路数，或是方法体制，大家各抒己见、献计献策，并达成这样的共识：置身“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的现实背景下，工会工作的创新首先意味着以更加务实的思维审视现实，以更加开放的视角构想未来，确定以组织建设为先导，以切实维权为重点，努力扩大覆盖面，不断增强工会凝聚力的工作路数。
观念的创新最终要以务实的精神来落实。当年8月，非典刚刚消退，省总工会组织六个调查组，抓住“职工在想什么”的问题，展开了对当前职工最关心、最迫切希望解决的生产生活问题的全省工会专项大调研。此次调研成果可谓丰硕，正如有关方面人士评价的，调研不仅摸清了诸如下岗失业职工的就业和再就业、社会保障体制不健全、企事业单位改制中的遗留问题、外来务工人员的权益保障等职工最关心问题，而且在全省工会干部中培养起调研的意识、思考的习惯，尤其是有效扭转了过去更多围着上级转的思维定势，开始强调从职工和社会的视角审视、评价工会工作。“就工会工作的创新与发展来说，后者的意义更深远重大。”
也许是一种巧合，一场非典灾难给浙江工会带出了一场大讨论、一次大调研，引发了浙江工会以科学发展观的要求来审视新时期工会工作的观念转变。如果说大讨论重在解放思想，以观念创新带动体制机制和工作创新，形成勇于走在前列的时代气魄，那么，大调研则更多地体现了浙江文化重实干、求实效、干在实处的务实精神。
近年来，浙江工会工作的发展可以清晰地寻到这样的观念转变轨迹：以发展思路上，不求规范，慎谈模式，鼓励基层从实际出发大胆创新；在工作内容上，坚持有所为有所不为，抓住重点不放松，突出难点不动摇；在工作目标上，坚持硬任务与软指标相结合。围绕大局、履行职能的主目标决不含糊，在具体落实中，坚持从实际出发，以指导性要求为主，不搞层层摊派；在工作方法上，把工会融入社会，让社会了解工会，以强自身的实招广泛争取社会各方的支持，使工会群众组织的社会性发挥到极致。
创新从来就没有模式可借鉴，建设中国特色社会主义工会事业也没有现成的路可走。
浙江省总“不求规范，慎谈模式”的姿态，为下级和基层工会的实践探索留出广阔的自主空间。
在浙江采访，印象最深的莫过于市、县工会干部们对省总一年一度创新奖的向往。在介绍工作时，几乎每位工会干部都不忘向省总的同志探询“拿创新奖有戏吗”。
浙江省总工会是2004年开始设立“全省工会工作创新奖”的，每年拨出60万元专项资金，分特等奖和一、二、三等奖等次分别给予奖励。由于创新奖的评审十分严格，加上省总又强调“宁缺毋滥”，各级地方、产业和基层工会组织及广大工会干部、工会积极分子想在这一奖项中“分一杯羹”并不容易。从2004和2005这两个年度的评选结果看，每年能获奖的创新成果不超过20件。正因为评上的几率不高，更激发了大家的积极性和好胜心。用工会干部们的话说，拿创新奖不在于能得多少奖金，在于其对过去一年工作创新程度的认可。
其实，这一局面正是省总工会设立创新奖的初衷所在。
近年来，面对伴随市场经济发达而来的种种新情况、新问题，浙江各级工会积极探索、勇于实践，创造了不少好经验。尤其令浙江工会人引以为豪的，是新时期以来中国工会最重头的两个全国工会现场经验交流大会都选择在浙江召开，即2000年10月在宁波召开的全国工会组建工作经验交流大会和2005年9月在义乌召开的全国工会维权机制建设经验交流会，分别使浙江工会“纵向到底、横向到边”的工会组建拉网式经验和义乌市总“借力、借风、借劲”的工会社会化维权模式经验享誉全国。
透过喧哗和热闹，浙江省总领导却敏锐而清醒地认识到，身处浙江这块日新月异的改革热土，工会工作不进则退。如何使创新成为一种常态？创新从来就没有模式可借鉴，建设中国特色社会主义工会事业也没有现成的路可走。作为工会领导机构，除了提要求、出点子，更要为下级与基层工会敢于、善于创新改善环境、营造氛围、搭建平台。
基于这一理念，省总先从自己做起，减少指令性部署，多提指导性要求；强化考核评比，但不恪守数字；宁许创新失败，反对墨守成规。在浙江省总近年来各种部署工作的文件中，难觅指令性的字眼，有的是对各项工作的目标、意义和紧迫性的平实阐述。这种“不求规范，慎谈模式”的姿态，为下级和基层工会的实践探索留出广阔的自主空间，由此带来了创新活力的激情迸发。
2004年初，针对如何破解调动职工入会主动性这一难题，金华市总率先在全市开展“情系职工、服务会员”活动，职工凭一张具有“含金量”的会员证可享受法律援助、困难救济、购物旅游、就学娱乐等多达几十项优惠服务，活动一经推出即引起社会强烈反响，收效良好。“工会是我们自己的组织，参加工会有好处”这一朴素的认识激发了广大职工加入工会的积极性，一时间，工会会员证“洛阳纸贵”，一方面密切了职工与工会的关系，另一方面使众多的社会单位成为工会的支持者。省总工会认为，这项活动表面看只是提高了会员证“含金量”，实际提高的则是工会组织的影响力、凝聚力。于是立即跟踪调查总结，并于年底召开了现场会，在全省工会中及时推广了这一做法。这一年，金华市总获得了创新成果一等奖。
如今，“情系职工、服务会员”活动不仅在全省得到了普遍推行，还有许多新的创造和发展，更重要的是，它促进了工会工作方式转变和工会社会形象的改变，为工会各项工作的推进赢得了“人和”优势。
求实，向来是创新的基本内核。
坚持从实际出发，力干实事，务求实效，使得浙江工会的创新之路拥有了一步一个脚印的踏实和可靠。
在宁波市，如果向职工问起工会，很多人会脱口而出“那是可以给我们报医药费的地方”。
原来，宁波市总工会早在2001年就组织、发动全市职工开展医疗互助互济活动。如今，由在职职工住院医疗互助保障、退休人员住院医疗互助保障、特种重病医疗互助保障和女职工安康医疗互助保障构成的职工医疗互助保障体系，已成为30多万职工抵御医疗风险的坚强防线，每年都有数千名职工享受到众人拾柴的集体温暖。作为组织者，工会在职工心目中的地位和影响力也由此“水涨船高”。
但一开始，由于是白手起家，对开展职工医疗互助保障最终有多少职工参加、能够筹集多少资金、需要付给多少保障金等心里没底，不少工会干部也存在怕风险、怕麻烦等思想障碍。“是一心要为职工办实事的信念，支撑着我们大胆地往前走。”回想当初，宁波市总领导如此感慨道。
身处改革开放前沿阵地，浙江工会所碰到的新情况、新问题，是其他地方不曾碰到过的。在没有现成经验可以借鉴的情况下，各级工会就像宁波工会一样，用实事、实效确定工会工作创新的方向、作为调校成败的衡量标准。而以“务实”为方向的工会创新，要求工会工作敢于冲破传统的认识和制度障碍，以理念创新带动制度、机制等方面的突破。
“春风行动”，是杭州市工会工作的一个响亮品牌，2004年获评全国精神文明建设100例创新方法之一。“春风行动”还获得2004年度浙江省工会工作创新奖的一等奖，评委们的评价是“善于集合社会资源解决职工困难问题，实现了送温暖活动的社会化、制度化”。
2002年12月，杭州市总工会新领导班子上任时，正值工会一年一度的送温暖活动即将启动。本着“做深做新做扎实”的思路，他们决定对这项工会开展多年的活动进行改革：内容上，拓展到制定帮扶政策、社会舆论宣传、社会募捐、深入访贫问苦四方面，强调由单纯的“输血”发展到“输血”与“造血”并重的全面救助；制度上，着力构建“动态管理、职业培训、就业援助、社会共建、帮扶保障”五大长效机制，特别是社会共建机制使工会得以集合全社会力量，送温暖活动由此得到更广泛、有力的支持。经过几年的发展，“春风行动”已成为市委市政府挂帅总抓、统一部署，市直各部门各司其职、密切配合，区、县（市）上下联动、整体推进，社会、企事业单位和个人共同帮扶困难群众的“爱心绿色通道”。由工会开展的送温暖活动，发展为享有广泛社会影响和较高知名度的民心工程，“春风行动”的成功使得改革之初“这样做会把工会的品牌丢了”的疑虑不消自灭，也再次论证了求实对于创新的基础性意义。
与“春风行动”的运作模式相似，温州市总最先提出的关爱农民工“和馨行动”，由于注重了集合各方力量而迅速成为市委领导下的全社会参与的关爱农民工系统工程。
求实，向来是创新的基本内核。对此，省政协副主席、省总工会主席张蔚文有着非常精辟的阐述。“工会工作创新的关键在于思想再解放、素质再提高和作风再务实。”他说，工作不是填表格、报数字的代名词，工作是干出来的，具有规律性的工作经验，更是务实思想作风、学习作风、工作作风的结果。工会走创新之路，必须把“浙江精神”中尊重实际、注重实干、讲求实效的务实精髓转化为行动的指南。“干在实处、走在前列”，被誉为浙江特有的一种品质意识。
在创新中求生存、求发展，努力使工会在应对工作对象、领域、地域和内容深刻变化带来的挑战中始终处于主动，无疑是对这一品质在工会事业领域的生动演绎。如同浙江的经济发展在全国屡创奇迹一样，浙江的工会工作同样可以在中国工会事业的舞台上大放光彩！
（YT）
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