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53．如何优化国土开发格局? |
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来源：全国创争活动总网 作者：丁之合(编辑) 发布时间：2008-03-05 （阅读次数：
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十七大报告提出：要“优化国土开发格局”。之所以把优化国土开发格局作为当前与今后一个时期经济发展的一项重要战略任务，是因为：一方面，基本国情决定了我们必须倍加珍惜宝贵的国土空间，另一方面，区域结构是产业结构的空间分布，在加大产业结构调整力度的同时，必须优化国土开发格局。我国国土辽阔，但近三分之一的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。况且，从现实情况看，大量不合理的无序开发行为和生产活动，使宝贵的国土空间没有得到很好的利用和保护。许多地区经济的集中程度与资源分布不一致，使我国大规模长距离跨区域运输资源的压力越来越大。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，大规模的建设和近３亿农村人口将从农村转移到城市，对土地等资源的需求将持续增加，对生态环境的压力也必然加大，迫切需要处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。因此，必须把优化国土开发格局提到重要战略地位，下大力气切实抓好。
优化国土开发格局，要按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，把国土空间划分为不同类型的主体功能区，确定各类型区域发展方向定位，规范开发秩序，管制开发强度，引导人口与经济在国土空间的合理均衡分布，引导产业相对集聚发展，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。要按照形成主体功能区的要求，继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。要按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。以发挥各地区比较优势为方向，促进产业分工协作，形成以企业为主体、市场为纽带的互利互惠、共同发展格局。以增强综合承载能力为重点，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。要以实现基本公共服务均等化为目标的财政政策，按主体功能区与产业领域相结合的投资政策，引导各类功能区发展相应产业的产业政策，对不同类型功能区实行的差别化的土地利用政策，引导人口与资金等生产要素同向流动的人口管理政策，适应不同功能区环境承载能力的环境政策，适应不同功能定位的评价指标和政绩考核办法，更好地促进区域协调发展，促进各地区人民共享发展成果。
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